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浅谈非公企业工会存在的问题与对策

企业工会作为基层工会组织，是党联系职工群众的桥梁和纽

带，是落实各项工作的组织者、推动者和实践者。新形势下加强

工会建设，对促进企业发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动

关系，推动和谐社会构建方面，具有不可替代的地位和作用。

中华全国总工会《关于进一步加强企业工会工作充分发挥企

业工会作用的决定》提出，要进一步发挥工会，特别是企业工会

的重要作用，促进企业发展，维护职工权益。然而事实上，非公

企业工会在企业中是缺乏应有的地位，也未能发挥相应的作用。

本文试图从非公企业工会建设的问题入手，谈谈非公企业公会建

设中存在的问题，并尝试寻求解决问题的方法，以期待能更好的

发挥非公企业工会建设和作用。

__是__的郊区，近年来，随着区域经济的不断发展壮大，全

区已有非公企业31万家，其中规模以上企业1100家，其中，很

大一部分是中小企业。非公企业工会直接联系和服务职工群众，

处在促进企业发展、协调劳动关系的第一线，在履行各项社会职

能、维护职工合法权益中发挥了重要作用。在区总工会推行工会

组织全覆盖的要求下，全区的各个非公企业都已建立独立基层工

会或成立联合基层工会，工会组织已基本实现全覆盖。

在调查中我们发现新时代做好非公企业工会工作的机遇与

挑战交织并存，只有赢得挑战，才能更好发展。部分非公企业工

会存在活力不足，作用发挥不到位等的问题，很大程度上制约了

新形势下工会工作的总体发展，主要表现在：

（一）工会建起来，没有转起来、活起来。近年来，为加快

非公企业工会组建步伐，完成上级工会下达的工会组建任务，在

先搭台、后充实、边完善、边规范“”的思想指导下，部分非公企

业工会在组建时，由于宣传动员职工不够充分，致使会员和职工

对工会组织的认识和归属感不够强。一些非公企业工会，由于组

织基础比较薄弱，开展的工会实事项目和普惠性服务比较少，没

有一系列暖心“”的服务，没有真正让职工群众感受到工会组织实

实在在的帮助和服务，没有让职工增加幸福感、获得感和安全感。

一些工会干部自身素质和能力与工作要求不相适应，在履行工会

职能上底气不足，更难以凝聚职工队伍在周围，使得工会作用发

挥不够明显。工会组织难以真正成为职工群众的贴心人、娘家“

人”，以上这些因素，都影响了职工主动入会的热情。

（二）工会主席待遇打折、工作也打折。专职工会主席明显

不足，《企业工会工作条例》第23条明确规定，凡是职工在二百

人以上的企业都要配备专职的工会主席，但从实际情况来看，远

远达不到这一要求，规模以上的非公企业中工会主席几乎都是兼

职的。由于是兼职，因此，他们的待遇也大打折扣。《企业工会工

作条例》第24条明确规定工会主席享受企业行政副职待遇，但

实际情况是在非公企业中除了公司党政领导兼任的工会主席外，

几乎都没有享受到企业行政副职的待遇。兼职的工会主席易造成

角色错位，特别是担任行政职务者，其代表和维护职工合法权益

的身份必然受到限制；同时，兼职的工会主席还分散了工会主席

的工作精力，他们往往把大部分的时间和精力投放到企业给予的

岗位工作，花在工会工作上的时间和精力有限，有时连参加上级

工会组织的会议和业务培训都难以保证，工会工作一带而过，制

约了工会主席业务能力的提升，使工会代表和维护职工的合法权

益的作用大打折扣，也使职工对工会产生误解。

（三）维权机制不完善，会员权益难保障。在非公企业中，

工会干部都是企业经营者钦“定”的，虽然七“大姑”、八“大姨”的家“

族式”工会占少数，但大都仍是经营者信得过的哥“们朋友式”的人。

因此，工会干部是“天生患有软骨病的胎儿”，这样的工会干部在

企业与职工关键利益发生分歧时，怎能够代表和维护职工的利益?

一些非公企业工会的职工民主参与机制缺失。有的非公企业涉及

职工工资、福利、安全生产、劳动保护及社会保险等有关切身利

益的事项，不同工会协商，更不公开；有的非公企业没有建立平

等协商机制，没有实行集体合同制度，职工的劳动经济权益得不

到保障；有的非公企业没有建立劳动争议调解委员会，发生劳动

争议时，工会的维权力度弱；有的非公企业工会干部既不够熟悉

业务，又责任意识不强，担心替职工说话以后自身岗位与权益得

不到保障。

（四）工会经费的使用、管理不到位不规范。工会经费不能

独立使用和管理是非公企业工会履行职责、开展活动的重要障碍。

有些非公企业虽然成立了工