我国养老服务产业发展的困境与对策.pdfVIP

我国养老服务产业发展的困境与对策

摘要：近年来，中央与各级地方政府陆续出台引导与鼓励发

展养老服务产业的相关政策文件，并积极推进试点工作，这些政

策与实践在保障民生、刺激消费与解决就业等方面效果显著。养

老服务产业化已经成为我国应对人口老龄化与促进经济增长的

重要举措，但在一些基本理论问题上的争议仍需探讨。我国养老

服务业市场潜力巨大、政策导向明确、产业基础良好，但仍然面

临着传统观念束缚、产业体系不健全、市场哺育不足、行业监督

缺失、人材队伍匮乏等一系列问题。推动我国养老服务产业健康

持续发展，需要加大政策扶持力度，完善养老服务产业链，哺育

养老服务消费市场，健全养老服务标准体系，打造养老服务专业

人材队伍。

关键词：养老服务;养老方式;老龄化;养老服务产业化

2022年颁布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意

见》(国发〔2022〕35号)对我国养老服务的产业化发展作出了

战略性部署，提出充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，

逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。这就要求在一定

条件下用市场化的方式发展养老服务业，通过谁受益、谁承担，

推动过去福利性质的养老事业向市场化的养老产业转变。养老服

务产业化是指特定养老方式下与老年生活照应相关的营利性生

产经营活动，其目的在于保障民生、刺激消费与增加就业。以市

场化方向发展养老服务产业是一个必然趋势，但在实践过程中，

第1页

理论界与操作层面还存在着一些对于养老服务产业化的争论与

质疑，养老服务产业发展也面临着市场发育不足、标准化的养老

服务体系难以建立、专业化的养老服务人材队伍匮乏等问题，需

要进一步加强研究，提出有针对性的解决方案。

一、养老服务业发展存在的若干理论问题

养老服务产业化，是指在商品交换的基础上，使老年生活照

顾服务成为营利性的生产经营活动的过程。养老服务产业的内涵

界定在学界仍有不少争论，主要集中在以下三个方面。

1、养老服务产业化的内容

发展养老服务产业首先要明确养老服务的内容，并非所有的

养老服务都可以合用产业化发展。普通来说，对养老服务存在

着广义与狭义两种理解。广义的养老服务是一切为满足老年人

特殊需要而提供产品与服务的行业的总称，包括老年食品业、老

年用品业、老年医疗保健业、老年保险业、老年旅游业、老年文

化教育业等。①狭义的养老服务主要侧重于为老年人提供家政

服务、疾病护理、精神慰藉等生活照应性质的服务，这种养老服

务正是老龄化中国急需发展的新型服务业。②因此，养老服务产

业化主要是指狭义的养老服务产业化。

2、养老服务产业化合用的养老方式

养老服务与养老方式密不可分，不同的养老方式合用的养老

服务内容也不尽相同。学界普通将养老方式分为家庭养老、居家

养老与机构养老三种类型。传统的家庭养老强调养老服务的代际

第2页

间流转与家庭互助，也即主要依靠家庭成员提供养老服务;居家

养老与机构养老则将养老服务供给主体转移到家庭以外，通过社

会成员之间的交换、分配等手段来平衡养老服务的供需关系，用

多元化的养老服务满足老年人多层次的养老需求。显然，家庭养

老方式并不合用于产业化运营，而社会化养老方式下的养老服务

才是养老服务产业化的主要阵地。

3、发展养老服务产业的基本要求

从产业经济学的角度来看，发展养老服务产业至少应当满足

三个基本要求，才干充分调动政府、投资者、服务机构、从业人

员与老年人多方参预主体的积极性，形成有利于养老服务产业健

康发展的整体格局。首先，资本回报的要求。资本的趋利性决定

了投资者(如政府、企业、个人、社会组织等)的基本建设投资与

管理运营成本能够以某种方式(如服务收费、财政补贴、政策优

惠、社会捐赠等)收回，甚至获得合理的利润。其次，人员职业

化的要求。向老年人提供服务的人员(如养老机构雇员、医护人

员、社会工作者等)能够因此获得与其劳动贡献相匹配的报酬，

享有相应的职业地位，使从事养老服务成为一种正规、专业、体

面的职业。最后，等价交换的要求。老年人是养老服务的消费者，

应当按照商品或者服务的等价交换原则，按供需双方协议约定的

价格支付相关费用，而这种支付来源可以包含多种渠道(自费