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水电建设工程安全预评价报告编制规定

1范围

1.1为了规范水电建设工程安全预评价报告的内容和深度要求，

确保安全预评价报告质量，根据国家和行业有关标准，特制定本规

定。

1.2本规定适用于新建、改建、扩建的水电建设工程安全预评价

报告的编制。

2安全预评价报告的主要内容

安全预评价报告的主要内容包括概述(含评价目的、评价范围、评

价依据、建设项目概况等)、危险及有害因素辨识与分析、评价单元划

分和评价方法选择、定性定量评价、安全对策措施建议、评价结论

等。

2.1编制说明

1)评价目的和评价范围

明确评价目的和评价范围。一般以设计文件包括的范围作为评价

范围。由于客观条件限制，也可把合同规定的范围作为评价范围，但

不得将重要危险、有害因素排除在评价范围之外。

2)评价依据

编制预评价报告依据的预可行性研究报告和有关资料、批准文

件、预评价工作合同书，较详尽地列举预评价依据的国家法律、国家

行政法规、地方法规、政府部门规章、政府部门规范性文件、国家标

准、安全生产行业技术标准、水电水利行业技术标准、行业管理规

定、参考资料等。

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3)建设单位简介

对建设单位的基本情况、组成、业务范围等做简单概述。

2.2建设项目概况

介绍建设项目的任务、水文泥沙、工程地质、工程规模、工程布

置及建筑物、机电及金属结构、消防设计、施工组织、工程主要设备

等概况。

2.3危险、有害因素辨识与分析

对建设项目在工程选址和枢纽总体布置、主要生产建(构)筑物及

设备事故、生产过程中和生产作业场所等方面存在的各种危险、有害

因素进行辨识和分析，列出辨识与分析危险、有害因素的依据，确定

危险、有害因素存在部位、方式，以及发生作用的途径和变化规律，

明确预评价中要评价的主要危险、有害因素。

识别危险、有害因素应遵循以下原则：

1)科学性

危险、有害因素的识别是分辨、识别确定系统内存在的危险，而

不是研究防止事故发生或控制事故发生的实际措施。它是预测安全状

态和事故发生途径的一种手段，必须要有科学的安全理论作指导，使

之能真正揭示系统安全状况、危险、有害因素存在的部位、方式、事

故发生的途径及其变化规律，并予以准确描述。

2)系统性

危险、有害因素存在于生产活动的各个方面，因此，要对系统进

行全面、详细的剖析，研究系统及子系统之间的相关和约束关系；分

清主要危险、有害因素及其相关的危险、有害性。

3)全面性

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识别危险、有害因素时，不要发生遗漏，以免留下隐患。要从场

址、自然条件、建(构)筑物、工艺过程、生产设备、设施、装置、特

种设备、公用工程、安全管理体系、管理制度等方面进行分析辨识；

不仅要分析设备正常生产运转、操作中存在的危险、有害因素，还要

分析、辨识设备启动、停运、检修和设备受到破坏及操作失误情况下

的危险、有害后果。通过对可能导致事故发生的直接原因、诱导原因

进行重点分析，为采取控制措施提供基础。

4)预测性

对于危险、有害因素，还要分析其触发事件，亦即危险、有害因

素出现的条件或设想的事故模式。

2.4评价单元划分和评价方法选择

依据水电建设工程存在的危险、有害因素并考虑安全预评价的特

点，结合水电行业特点和建设工程的具体情况，说明划分评价单元的

原则及确定的评价单元。水电建设工程习惯上评价单元划分为：枢纽

总布置单元、水库近坝库岸单元、挡水建筑物单元、泄水建筑物单

元、引水建筑物单元、厂房及生产设备单元(水轮机、发电机、主变压

器、其它电气设备、水电厂自动装置、监控系统等)、安全监测系统单

元、作业环境单元等。

根据评价的目的、要求和水电建设工程的特点，选择科学、合

理、适用的安全评价方法；对于不同的评价单元，可根据评价的需要

和单元特征选择不同的评价方法。选定的评价方法应做简单介绍，并

阐述选定此方法的原因。

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评价方法是分析危险、有害因素的工具，选用哪一种方法要根据