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新时期加强我国法治建设工作的思路

在对策、政策层面我国解决法治建设难题的思路。

一、在立法上的对策

立法上的对策我强调两点。一，立法的机制。二，立法

的科学性，也就是说民主立法，立法机制主要解决一个民主

立法问题，所谓科学立法，就是立法的科学性问题。法治建

设的含义自古以来东西方加在一块，概括得最精当的我认为

首推古希腊的亚里斯多德。亚里斯多德认为法治建设的内涵

有两个，一个是要有良法，第二个是良法得到普遍的遵守，

那么良法是立法，这是个前提。那么，在立法机制上，理论

上讲我国的立法，我国的法是有阶级性的，我国的法是代表

最广大人民利益的，但是如果说我国不在立法机制上下功

夫，我国达不到这一目标。现在关于立法的机制，立法法根

据宪法的规定已经做了更为详细的规范，但是还需要我国在

现实当中进行探索，我国探索的方向只有一个，那就是如何

使我国的立法通过一个良好的立法机制，更好地反映民意，

就是这么一个方向。

立法的科学性，就是怎么样立法才能反映民意，这是一

个很复杂的问题。社会在发展，民众之间也分阶层，不同阶

层的利益要求不一样，这需要我国统筹兼顾，协调各方面的

利益，妥善处理这些矛盾，把和谐社会这种理念体现在立法

当中，从而做到立法的科学性，而做到这一点就需要我国真

实地把握社会生活的主线和脉搏，头脑清醒，决策决断，正

确地拿出一个思路来。我举立法当中的交通法来说。

交通法就很典型地反映出来立法协调各方面关系的矛

盾。最早的时候法律规定得不明细，出现事故没办法，只能

按照民法的一般原则，过错原则进行处理，这样做的问题倒

也不大，原则虽然空一点但是做得好问题不大，就看过错在

谁，有过错就承担责任，赔偿。后来一些地方就出台了撞了

白撞的规定，对过错原则强调过了头了，这就有问题了。撞

了白撞干什么？就是强调发展，发展是为了什么？为了人，

你拿人不当回事，人撞死了发展还为了谁？现在法律改了，

法律改为不论过错是谁，机动车一方都要承担赔偿责任，这

样的规定对机动车一方来讲又开始不公平了，无过错还要全

赔，由于司机没有过错，保险公司并不赔偿机动车一方的钱，

这一负担只能由机动车一方来承担。还有，客观上助长了一

些人不守交通规则的习惯。

我国以北京市为例，北京市的交通拥堵是众所周知的，

原因自然很多，但机动车和非机动车的混行是其中一个不可

忽视的原因。那么这种立法只能加剧这种交通拥堵的状况。

《京华时报》报道过一个事情，小伙子大学毕业后在北京工

作，老父亲来北京看他，他跟女友、老父亲三个人一块儿过

马路，闯红灯过马路，他过去了，老人没有过去，被撞倒了。

后来小伙子在采访的时候说，自己过马路从来不看红绿灯，

一直都是凭感觉走。这样的例子让我国反思立法的科学性，

撞了人之后虽然没有过错，但是司机还是送小伙子父亲到医

院治疗。司机就跟记者说，自己一个月就白干了，你说这种

立法有没有值得检讨的地方？我国常说法律无情，为什么法

律体现这么多的人情？但是它是法律，说人情不是人情，说

法不是法，是什么呢？已经有人开始钻法律的空子了。北京

人有土话叫碰石。有人故意跟汽车碰，讹诈机动车一方。有

一次机动车司机不愿赔钱，说我送你到医院，有病治病，这

样碰石的人发现自己伤不重，没有办法讹诈对方，于是趁着

司机不注意，就狠狠地用左脚踩了右脚。这种例子虽然很极

端，但是你要找原因，就得找到立法上来，立法是个指挥棒，

才会出现这种情况，立法要很好地协调社会各种利益团体，

各种人之间的关系，要做到立法的科学性很不容易。

二、司法和执法的对策

如何做到执法必严？需要说明的是什么？下面这些想

法对于实现执法必严的目标来说，只是必要条件，而不是充

分条件。什么叫必要条件？就是说有之未必然，无之必不然，

执法必严。什么叫严？我想执法必严包括两种含义。第一，

处罚要有力度，而不是蜻蜓点水，不痛不痒。第二，法网要

严密，对任何人不能网开一面。第一就是加大违法者的处罚

力度，加大处罚力度既有立法的原因，也有执法的问题。对

违法者的处罚必须使其感到违法是得不偿失的，还是守法

好。

现在矿难很多，社会影响很坏，有损于党和政府的形象，

要从法律角度看，煤炭法、安全生产法和矿山安全法等法律

有规定，但是对违法生产经营，罚款是两万、五万，最多是

二十万，大家都认为起不到震慑和警示的作用。但是法律另

外有一条，没收非法所得，并处一至五倍的罚款，这一条如

果用好也能起到很大的作用。比如说，什么是违法所得？你

没有经过批准就进行生产所得是