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农食系统融资存在三重缺口

在COP29“粮食、农业和水”主题日上，联合国粮农组织（FAO）与ClimateShot投资者联盟（CLIC）发布报告《农食系统融资的三重缺口》。报告中指出，为降低农食系统排放、创建具有气候韧性的农食系统，全球每年需要调动1.1万亿美元资金支持，但目前该融资严重不足。FAO和CLIC强调，农食系统是目前气候融资最缺乏的部门之一，必须将对可持续农食系统的投资从当前水平提高近40倍以弥补资金缺口。?

报告通过“自上而下”和“自下而上”两种方法全面分析了农食系统向低碳与气候适应型转型的预估资金以及所需资金之间的差距。具体来说，“自上而下”的方法估算了在确保将2050年全球升温限制在1.5℃的情况下，农食系统采取行动和干预措施所需的气候融资水平；“自下而上”的方法则估算了各国实现国家自主贡献（NDCs）中农食系统气候目标所需的气候融资水平。?

比较这两种方法的调查结果，报告发现农食系统转型过程中存在三大缺口，即规划缺口、资金缺口和数据缺口。具体表现在：?

规划缺口：根据“自上而下”分析，到2030年，全球农食系统每年需要1.1万亿美元融资才能实现《巴黎协定》规定的减排和气候适应性目标。但根据“自下而上”分析，各国NDCs所预计的农食系统年度气候融资需求仅为2015亿美元。这一结果表明，各国政府大幅低估了农食系统的投资需求，需将该部门的气候融资承诺增加至少六倍（见图1）。?

图1：2019/20年均农食系统气候融资水平与“自上而下”和“自下而上”方法预估的农食系统气候融资水平（2024-2030年）对比

资金缺口：为实现农食系统可持续转型，需要把对农食系统的投资从当前水平提高40倍。目前对可持续农食系统的气候投资非常少。据估计，2019/20年投资金额为285亿美元。倘若将投资金额增长到“自下而上”分析中确定的2015亿美元，将会是一项重大的政策进步。然而，要想有助于实现全球1.5°C温控目标，资金流甚至必须达到“自上而下”评估的1.1万亿美元。为气候行动融资的时间越长，气候影响会愈发加剧，所需的转型成本也会随之增加，从而加剧“资金缺口”（见图1）。

数据缺口：农食系统气候融资统计和估算数据缺乏。一方面，目前的NDCs低估了实现其农食系统转型承诺所需的投资水平。尽管农食系统占全球温室气体排放量的三分之一，但农食系统的气候融资需求仅占NDCs总资金需求的15%。另一方面，在提交了NDCs的167个《巴黎协定》缔约方中，只有37%提供了农食系统具体部门所需的气候融资水平，其中大多数是发展中国家。?

报告强调，必须同时弥合规划、资金和数据的三重缺口，才能创建一个低排放、具备气候韧性的农食系统