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我国突发公共卫生事件应急管理体制的现状

目前我国应急管理体制建设取得了很大的成就。从实际出发，我

国突发公共卫生事件应急管理体制基本完成了五个功能整体的体制

构架，即指挥决策系统、信息管理系统、应急处置系统、物资保障系

统和专家咨询系统，完善了组织机构和职能。在《国家突发公共卫生

事件应急预案》中，就明确提出了应急组织体系及职责，具体内容如

下：

（一）应急指挥机构

国家卫生健康委员会依照职责和预案的规定，在国务院的统一领

导下，负责组织、协调全国突发公共卫生事件应急处理工作，并根据

突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，提出成立全国突发公共

卫生事件应急指挥部。地方各级人民政府卫生行政部门依照职责和预

案的规定，在本级人民政府的统一领导下，负责组织、协调本行政区

域内突发公共卫生事件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急

处理工作的实际需要，向本级人民政府提出成立地方突发公共卫生事

件应急指挥部。各级人民政府根据本级人民政府卫生行政部门的建议

和实际工作需要，决定是否成立应急指挥部。地方各级人民政府及有

关部门和单位要按照属地管理的原则，切实做好本行政区域内突发公

共卫生事件应急处理工作。

其主要职责：全国突发公共卫生事件应急指挥部负责对特别重大

突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥，做出处理突发公共卫生事

件的重大决策，指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急

处理的需要确定；省级突发公共卫生事件应急指挥部由省级人民政府

有关部门组成，实行属地管理的原则，负责对本行政区域内突发公共

卫生事件应急处理的协调和指挥，做出处理本行政区域内突发公共卫

生事件的决策，决定要采取的措施。

（二）日常管理及工作机构

国务院卫生行政部门设立卫生应急办公室（突发公共卫生事件应

急指挥中心），负责全国突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。

各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门及军队、武警系统要参

照国务院卫生行政部门突发公共卫生事件日常管理机构的设置及职

能，结合各自的实际情况，指定突发公共卫生事件日常管理机构，负

责本行政区域或本系统内突发公共卫生事件的协调、管理工作。

其主要职责：依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；

负责突发公共卫生事件应急处理相关法律法规的起草工作；组织制定

有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施；组建与完善公

共卫生事件监测和预警系统；制定突发公共卫生事件应急预案，组织

预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫

生事件应急知识和处理技术的培训，指导各地区实施突发公共卫生事

件预案，帮助和指导各地区应对其他突发事件的伤病救治工作；承担

救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的

组织协调工作；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

（三）专家咨询委员会

国务院卫生行政部门和各级卫生行政部门负责组织和建立突发

公共卫生事件专家咨询委员会。市（地）级和县级卫生行政部门可根

据本行政区域内突发公共卫生事件应急工作的需要，主建突发公共卫

生事件处理专家咨询委员会。

其主要职责：对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的重要

措施提出建议，对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议，参与制

订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案，对突发公共卫生事

件应急处理进行技术指导，对突发公共卫生事件应急反应的终止、后

期评估提出咨询意见，承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管

理机构交办的其他工作。

（四）应急处理专业技术机构

医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境检验检疫

机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构。应急处理专业技

术机构要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件

能力的培训，提高快速应对能力和技术水平。在发生突发公共卫生事

件时，要服从卫生行政部门的统一指挥和安排，开展应急处理工作。

其主要职责：医疗救治机构主要负责患者的现场抢救运送、诊断

和治疗，医院内感染的控制，检测样本的采集，配合进行流行病学调

查。疾病预防控制机构主要负责突发公共卫生事件报告，现场流行病

学调查处理（包括对有关人员采取观察和隔离措施、采集患者和环境

标本、环境和物品的卫生学处理等），开展病因现场快速检测和实验

室检测，加强疾病和健康监测。中国疾病预防控制中心承担全国突发

公共卫生事件应急现场流行病学调查处理和实验室检测的技术指导、

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