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安全预评价导则
1主题内容与适用范围
本导则依据《安全评价通则》制订，规定了安全
预评价的目的、基本原则、内容、程序和方法，适用
于建设项目（矿山建设项目除外）安全预评价。
2安全预评价目的和基本原则
安全预评价目的是贯彻“安全第一、预防为主”
方针，为建设项目初步设计提供科学依据，以利于提
高建设项目本质安全程度。
安全预评价基本原则是具备国家规定资质的安
全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全预评
价。
3定义
3.1建设项目
建设项目是指生产经营单位新建、改建、扩建工
程项目。
3.2安全预评价
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安全预评价是根据建设项目可行性研究报告内
容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因
素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建
议。
3.3危险、有害因素识别
危险、有害因素识别是指找出危险、有害因素，
并分析其性质和状态的过程。
3.4危险度评价
危险度评价是指评价危险、有害因素导致事故发
生的可能性和严重程度，确定承受水平，并按照承受
水平采取措施，使危险度降低到可承受水平的过程。
3.5评价单元
评价单元是为了安全评价需要，按照建设项目生
产工艺或场所的特点，将生产工艺或场所划分成若干
相对独立的部分。
4安全预评价内容
安全预评价内容主要包括危险、有害因素识别、
危险度评价和安全对策措施及建议。
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5安全预评价程序
安全预评价程序一般包括：准备阶段；危险、有
害因素识别与分析；确定安全预评价单元；选择安全
预评价方法；定性、定量评价；安全对策措施及建议；
安全预评价结论；编制安全预评价报告。
5.1准备阶段
明确被评价对象和范围，进行现场调查和收集国
内外相关法律法规、技术标准及建设项目资料。建设
项目参考资料见附录A。
5.2危险、有害因素识别与分析
根据建设项目周边环境、生产工艺流程或场所的
特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。
5.3确定安全预评价单元
在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价
的需要，将建设项目分成若干个评价单元。
划分评价单元的一般性原则：
按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、
危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价
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单元相对独立，具有明显的特征界限。
5.4选择安全预评价方法
根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用
的定性、定量评价方法。常用安全预评价方法见附录
B。
5.5定性、定量评价
根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事
故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以
确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及
相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。
5.6安全对策措施及建议
根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、
有害因素的技术和管理措施及建议。
安全对策措施应包括以下几个方面：
⑴总图布置和建筑方面安全措施；
⑵工艺和设备、装置方面安全措施；
⑶安全工程设计方面对策措施；
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⑷安全管理方面对策措施；
⑸应采取的其它综合措施。
5.7安全预评价结论
简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建
设项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重
视的重要安全对策措施，
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