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探析中国慈善事业的现状与发展问题

本文从中国慈善的现状分析，对中国慈善事业的发展中的问题进行了研

究，并简要的提出了一系列解决方案，包括完善法制、增强社会责任感、加强

道德压力的约束，以及监管独立等。

一、中国当代慈善的现状

中国当代的慈善事业是在20世纪80年代初复兴与发展起来的，并还受到

了一定的阻力。因此它起步晚，发展比较落后。并且是在政府的扶持下兴办，

采用的是官办或半官办的管理模式。

(一)年度慈善捐赠总额。年度慈善捐赠总额是一个国家慈善事业发展水平

最直观的反映。中国2022年的慈善捐赠总额为309亿元人民币，因汶川地震，

2022年的慈善捐赠总额是达到了1070亿元人民币，但只占到GDP的0.356%，

2022年中国慈善捐赠已经达到509亿元，占当年30多万亿元GDP的0.17%。相

比较而言，2022年美国慈善捐款为3140.7亿美元，占美国财政收入3万亿美

元的10%。与美国相比，中国的慈善事业处于较低水平。

(二)慈善组织的数量。慈善组织的数量不仅反映了一个国家的慈善事业发

展水平，更在一定程度上影响着年度慈善捐赠总额。截止2022年，中国已有基

金会1843个，与美国的慈善组织超过100万个相比，远远落后。在其他发达国

家，如英国，较活跃的慈善组织多达16万个，中国慈善事业水平极大地受到了

慈善组织的数量的限制。

(三)慈善组织的从业人员。在中国，据2022年统计，中国慈善组织的从业

人员不到两万。与美国相比，不足美国慈善组织从业人员的十分之一，在英国

亦有60万从业人员。比较了中国与发达国家的当代慈善事业发展现状，可以看

出中国当代慈善事业水平相对较低，下面将进行分析。

二、中国当代慈善的问题

(一)观念困局

1、传统财富观。中国传统的财富观主张“肥水不流外人田”，财富的继承

和传承是家族非常重要的财富积累方式。而亲人之间理所当然地认为亲人过世

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后的财富应当有亲属继承，而非捐赠给慈善组织。中国慈善事业的发展，西方

慈善观念如“裸捐”等新名词的进入，对中国传统财富观是一个极大的挑战。

而同时，中国传统财富观也是制约着中国当代慈善事业发展的一大因素，成为

不能忽略的当代慈善一大困局。

2、社会诚信尚未树立。中国慈善事件中屡次出现的“诈捐门”，实际捐赠

与承诺捐赠不符等情况，尤其是发生在名人的慈善诚信缺失的情况下，对中国

慈善事业造成了非常恶劣的影响。失信于慈善组织，也是失信于人民，这极大

地影响了人们对慈善组织的信任程度，令慈善组织的发展，乃至中国当代慈善

事业发展举步维艰。

(二)法律法规不完善

相比于西方成文的慈善事业法律法规，我国关于慈善事业可依靠的法律规

范，只有以下：《社会团体登记管理条例》(1998年9月25日)、《中华人民共

和国公益事业捐赠法》(1999年6月28日)和《基金会管理条例》(2022年2月

11日)等，法律法规的不健全实在无法满足当代慈善事业的发展需要。

(三)慈善以行政主导为主

从近代起，我国的慈善事业发展就以国家行政主导为主，以官办机构为主

要形式。这些机构大多具有行政化色彩，且较浓厚，无法与市场经济体制相适

应。这种处于慈善初级阶段的现象使得与政府关系紧密的慈善组织获得了非常

丰厚的资源，从而获得飞速的发展。而一些民间组织，因为与政府的关系不够

紧密，从而获得的资源和支持非常有限，大大限制了他们的发展。

(四)监督管理实施不到位

近年来，媒体不断披露的关于慈善组织的丑闻令当前中国慈善组织公信力

不断下降。其中一个重要原因在于公益基金的透明度远远不足。由一份《2022

年全国慈善组织信息披露现状报告》显示，约有75%的慈善组织“完全不披露

或仅少量披露信息”。“郭美美事件”的出现就是监督管理实施不到位的典型

体现。

三.慈善事业困局之突破

(一)完善我国慈善事业发展的法规建设，完成慈善事业制度化建设。慈善

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事业要在中国有长远健康的发展，必须首先解决制度化问题。结合慈善国际化

观念与本土化实践，借鉴西方经验，结合中国特色国情，制订相应的法律法

规。是我国当代慈善组织得以形成基本的约束和管理