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2023EOD开发模式详细解读

一、EOD模式，从哪来？

自十八大以后，我国生态文明的重要性被提到了前所未有的高度。

特别是以2015年国务院出台了两个重磅文件：《关于加快推进生态

文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》为标志，叠加一系列

配套制度。

自此，我国完整的生态文明制度建设体系初见雏形，生态建设也拉

开序幕。

但是，生态环保一直以来就是个花钱的事。

在我国财政主要矛盾(刚性支出整张财政收入增长)和经济发展与

环境污染之间矛盾日益凸显的背景下，国家新常态下的生态环保事业，

也面临着时代最大的困境——缺钱。

于是，基于项目实践的EOD模式应运而生。

环境部从2018年即开始提出了EOD模式的倡议，时至今年，多部委

陆续出台EOD相关政策，中央重视程度逐增。

二、EOD模式详细解读

EOD模式的“334”实践，联合促进落地!

EOD模式将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从生态环

境、产业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑。

1、EOD模式开展的三个阶段

第一阶段：重构生态网络。通过环境治理、生态系统修复、生态网

络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地升值;

第二阶段：整体提升城市环境。通过完善公共设施、交通能力、城

市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供

优质条件;

第三阶段：产业导入及人才引进。通过人口流入及产业发展激活区

域经济，从而增加居民收入、企业利润和政府税收，最终实现自我强化

的正反馈回报机制。

其收益来源主要为：土地溢价及土地出让收入、产业反哺分成收益。

近年来发达国家推行的污染排放权也是很好的例证，我国目前也正

积极推行排污权、炭排放权等交易制度来健全环境治理的市场体系。

总结来说，EOD项目操作模式就是通过生态网络建设、环境修复、

基础设施配套以及产业配套建设促使该区域及周边的土地升值，并为产

业引入和人口流入提供良好的生态基底;

一方面，以产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税收;另一

方面，依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。

最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。

2、EOD项目三大落地方式

（1）PPP

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，

且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。

（2）ABO

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、

但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。

ABO模式，一般指“授权―建设―运营”模式，由政府授权单位履

行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效

考核等职责，同时支付授权运营费用。

（3）“流域治理+片区开发”

在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土

地市场较为活跃的区域，EOD模式可采用“流域治理+片区开发”方式实

施项目。

3、EOD适宜的四大项目应用

（1）废弃矿山修复

对于废弃矿山修复，可争取实现投入与产出的自求平衡。

第一，以修复过程中开采的石料销售收入弥补修复成本;

第二，运用城乡建设用地增减挂钩、土地复垦等政策，通过耕地“占

补平衡”延伸土地价值;

第三，矿山修复后的土地可用于建设农业基地、主题公园、特色产

业园等，拓展经济效益;

第四，部分矿山中，可通过煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原

矿产支撑柱，替换出矿产资源，产生收入。

（2）农业农村综合开发

生态果蔬采摘、美丽乡村旅游等是将农业生产与环境治理相结合的

代表模式。此外，中办、国办《关于调整完善土地出让收入使用范围优

先支持乡村振兴的意见》中指出：

土地出让收入中用于农业农村的资金，可重点用于与农业农村直接

相关的山水林田湖草生态保护修复。

这无疑为农村农业产业与环境协调开发提供了一定的资金保障。

（3）城乡供排水一体化

城市水务基础设施建设经过较长时间的发展，已较为完善。而农村

供排水项目通常小而分散、收益较低，特别是农村污水处理率不足10%，

存在较大的资金需求。

因此，可考虑供排一体