第 1 章 建设工程法规概24课件讲解.ppt

③下面不属于法律事实中的事件的是(?)。A.海啸B.暴雨C.战争?D.实施盗窃1.3.1建设工程法规体系的概念建设工程法规体系，是指把已经制定的和需要制定的建设法律、建设行政法规、地方性法规与建设部门规章和地方政府规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的法规框架。建设工程法规体系是我国法律体系的重要组成部分。同时，建设法规体系又相对自成体系，具有相对独立性。根据法制统一原则，要求建设法规体系必须服从国家法律体系的总要求，发包方面的法律必须与宪法和相关的法律保持一致，建设行政法规、部门规章和地方性法规、规章不得与宪法、法律以及上一层次的法规相抵触。1.3.1建设工程法规体系的概念另外,建设法规应能覆盖建设事业的各个行业、各个领域以及建设行政管理的全过程，使建设活动的各个方面都有法可依、有章可循，使建设行政管理的每一个环节都纳入法制轨道。并且，在建设法规体系内部，不仅纵向不同层次的法律、法规之间，应当相互衔接，不能抵触；横向同层次的法律、法规之间，亦应协调配套，不能互相矛盾、重复或者留有“空白”。建设工程法规体系是由很多不同层次的法规组成的，组成形式一般有宝塔形和梯形两种。宝塔形结构形式，是先制定一部基本法律，将领域内业务可能涉及的所有问题都在该法中做出规定，然后再分别制定不同层次的专项法律、行政法规、部门规章，对一些具体问题进行细化和补充。建设工程法规体系是由很多不同层次的法规组成的，组成形式一般有宝塔形和梯形两种。梯形结构则不设立基本法律，而以若干并列的专项法律组成法规体系的顶层，然后对每部专项法律再配置相应的不同层次的行政法规和部门规章作补充，形成若干相互联系而又相对独立的专项体系。根据《中华人民共和国立法法》有关立法权限的规定和建设部《建设法律体系规划方案》的规定和要求，我国建设法规体系确定为梯形结构方式，由以下几个层次组成：宪法建设法律建设行政法规建设部门规章地方建设法规地方建设规章技术法规国际公约、国际惯例、国际标准我国的建设法律体系，以建设法律为龙头，以建设行政法规为主干，建设部门规章和地方法规规章为枝干而构成。如，《中华人民共和国城乡规划法》属于建设法律，《建设工程质量管理条例》属于建设行政法规。我国建设工程立法划分为五个阶段：我国建设工程立法划分为五个阶段：立法开端阶段(1949年～1956年)曲折发展阶段（1957年～1965年）跌入低谷阶段（1966年～1976年）立法恢复与发展阶段(1977年～1996年)逐步完善阶段（1997年至今）1.4.1建设工程法律关系的概念与特征1．建设工程法律关系的概念我们知道人与人之间会形成各种各样的关系，这种关系统称为社会关系，如管理关系、合同关系等，一旦这种关系被法律所调整就变成了法律关系。即法律关系是指在法律规范所调整的一定社会关系中所形成的人与人之间的权利和义务关系。建设法律关系是法律关系中的一种，它是指由建筑法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设活动中所产生的权利和义务关系，如建设工程承包合同关系。特别提示注意法律关系与建设法律关系的区别：受法律规范所调整会形成法律关系受建设法律规范所调整会形成建设法律关系二者是包含关系，即建设法律关系是法律关系中的一种。2.建设工程法律关系的特征（1）建设工程法律关系不是单一的，而带有明显的综合性。建设工程法律规范是由建设行政法律、建设工程民事法律和建设技术法规构成的。这三种法律规范在调整建设活动中是相互作用、综合运用的。（2）建设工程法律关系是涉及面广，内容复杂的权利义务关系。（3）建设法律关系是以受国家计划制约的建设管理、建设协作过程中形成的权利和义务为内容的。（4）建设行政法律关系决定、制约、影响着计划因素的协作关系。建设业的法律调整是以行政管理法律规范为主的。建设民事法律规范调整建设业活动是由建设行政法律关系决定的，并受其制约。如建设单位与设计单位签定的勘察设计合同，在执行过程中，因国家法律认可的国家建设计划变更或解除，则建设单位的合同也要变更或解除。建设法律关系主体1）国家机关2）建设单位3）承包单位4）中介组织5）银行6）公民个人(2)建设法律关系客体1）物（包括财）2）行为3）智力成果(3)建设法律关系的内容1）建设权利2）建设义务2．建设法律关系产生、变更和终止的原因建设法律关系并不是由建设法律规范本身产生的，建设法律规范并不直接产生法律关系。1）建设法律事实的概念建设法律关系只有在一定的情况下才能产生，而这种法律关系的变更和消灭也是由一定的情况决定的。这种引起建设法律关系产生、变更和终止