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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

一文看懂工程总承包EPC及利弊风险

一、引言

1984年，国务院印发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行

规定》，首次提出建立工程总承包企业的设想。30多年来，随着我国经济社会

的发展，建筑业已成为国民经济发展的支柱产业，我国的经济发展已进入“新常

态〃。为改变我国建筑业“大而不强〃的发展现状，“走出去〃与国际接轨成为建

〃

筑业发展的迫切需求。随着业发展的迫切需求。随着一带一路倡议的提出，工程总承包成为国家推动

传统建筑业转型升级、建筑业走向更广阔的市场的重要支撑。

二、工程总承包模式概述

1.工程总承包的定义工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，

对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质

量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

2.工程总承包的主要模式

（一一

工程总承包模式分为多种模式，如EPC、EPCM设计采购施工管理承包）、

EPCS（设计一采购一施工监理承包）、EPCA（设计一采购一施工咨询承包）、EP

（设计一采购总承包）、PC（采购一施工总承包）、DB（设计一建造方式）等，

其中最基本的两种模式是EPCturnkey、DB。

EPC（设计一采购、建造模式）：总承包单位承揽整个建设工程的设计、采

购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的建设

工程承包模式。EPC模式主要适用于自带工艺设计，设备、技术集成度高的工业

项目，如水利、电力、石油、化工等项目°DB（设计一建造方式）：建设单位将

设计和建造的任务同时给同一项目总承包商，承包商负责组织项目的设计和施

工。DB模式目前主要适用于房屋建设、市政建设等项目。

三、国内工程总承包的发展状况

我国的EPC发展经历了起步阶段（19822003年），摸索阶段（20032014

〜〜

年），现已进入加速发展阶段（2014年至今）。

1.国家政策

2014年7月，住建部（中华人民共和国住房和城乡建设部）印发《关于推进

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号），要求加大工程总承包推

行力度。倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施

工企业开展工程总承包业务。

2016年5月，住建部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》

（建市〔2016〕93号）开展工程总承包试点。93号文件中主要明确了联合体投标、

资质准入、工程总承包商承担的责任等问题。

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》

（建市〔2017〕19号），要求加快推行工程总承包。19号文件主要指出我们国家

建筑行业发展组织方式落后，提出采用推行工程总承包和培育全过程咨询的方

式来解决上述问题。