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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

广东省小流域综合治理规划

编制导则

（试行）

广东省水利厅

二○○八年五月

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

前言

改革开放以来，全省社会经济、农村城市化和城市工业化得到

了快速发展，但区域和城乡经济发展不平衡，特别是广大的丘陵山

区，特殊的地形地貌、地质条件、气象条件和区域生态环境，导致

山洪灾害不断发生，人民生命财产安全经常受到威胁；水土流失和

地质灾害未能得到全面治理，直接影响当地的农村经济发展。

我省丘陵山区山洪灾害造成的损失越来越大，仅从二十世纪九

十年代以来，分别于1994年、1997年、2002年、2006年和2007

年发生了五次较大的暴雨洪灾，尤其以2002年“8.6”特大洪灾和

2006年“7.15”最为严重。据《广东省山洪灾害防治规划》调查资

料，以2000年底为基准年统计，小流域山洪灾害直接威胁着丘陵山

区77万城镇人口、308万农村人口和固定资产达312.0亿元、年产

值331.5亿元的工矿企业及固定资产投资达677.9亿元基础设施的安

全，威胁人口占全省人口总数的4.5%。因此，为全面落实国家关于

建设社会主义新农村的有关政策，改善我省丘陵山区小流域内群众

居住和生产生活条件，治理水土流失、地质灾害和面源污染，从根

本上解决小流域的安全、生态、发展、和谐等方面存在的问题，开

展小流域综合治理意义重大。

近年来，随着城市防洪和防灾减灾工程的实施，大江大河和县

级以上大中城市的防洪减灾能力得到显著提高，但我省境内山地和

丘陵广布，针对丘陵山区山洪及其引发的地质灾害和水土流失的防

治工程还远不能满足经济社会发展的需要，缺乏较系统、完整的防

治规划。为保障丘陵山区社会经济发展成果，实现广东省2010年进

入宽裕型小康社会的目标，必须以小流域为单元进行综合治理，提

高防御山洪灾害和地质灾害的能力，治理水土流失，改善生产生活

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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

条件和生态环境，障农村饮用保水安全，促进当地经济发展。

2007年6月6日至9日，省委副书记、省长黄华华率领省政府

办公厅、水利厅、民政厅、交通厅等有关部门负责人深入到瑶安乡

察看灾情，看望群众，指导防汛抗洪、救灾和重建家园工作，期间

指出：“经过多年的大规模投入建设，我省大江大河的治理已经取得

显著成绩，防灾减灾能力明显提高。现阶段的突出矛盾是小流域的

治理滞后，隐患较大。省市县各级在治理小流域水患的过程中要走

出‘头痛医头、脚痛医脚’的误区，科学规划、统筹考虑，走综合

治理、整体治理之路，力争小流域防汛抗洪的长治久安”。李容根

副省长亦对小流域治理工作做出了重要批示。

本导则是落实省委、省政府有关小流域综合治理精神，在水利

厅有关职能部门的指导和有关专家的帮助下编制完成的。导则是小

流域综合治理规划编制的依据，使小流域综合治理规划编制有统一

思路、统一标准、统一方法、统一格式；便于根