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以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

某某市探索推进闲置宅基地

及农房盘活利用实践

近年，鹤壁市不断推进农村宅基地管理工作，积极开展美丽

乡村建设和人居环境整治工作，通过将闲置宅基地及农房开发利

用，发展集体经济、美化人居环境、完善村级基础公共设施，探

索出闲置宅基地及农房盘活利用鹤壁模式。但目前存在的农民闲

置宅基地及农房利用积极性不高、盘活利用方式受限、区域差异

大、规范化有待提升等问题，制约了闲置宅基地及农房的盘活利

用。本文对鹤壁市闲置宅基地及农房利用现状及存在的问题进行

了深入分析，并提出相应对策及建议。

一、鹤壁市宅基地现状

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鹤壁位于河南省北部，下辖县区个功能区，共有行政

村779个，根据第七次全国人口普查结果，鹤壁市城镇常住人口

的占比已达60.98%,较2010年增加13.55个百分点。随着农村

劳动力人群离村赴城就业定居，农村宅基地及农房被大量闲置甚

至废弃。鹤壁市第三次全国农业普查数据显示，2016年末，全市

99.8%的农户拥有自建住房。其中，拥有1处住房的22.27万户，

占84.4%；拥有2处住房的3.82万户，占14.5%；拥有3处及

以上住房的0.25万户，占0.9%。农业农村部门摸排统计全市农

村宅基地为31.33万宗，其中，空闲废弃宅基地L59万宗。截至

目前，全市宅基地盘活利用688宗，面积共计12∙45hm2,其中，

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

将有价值的房屋改建图书馆、村史馆、养老中心等公共设施共计

51宗，面积O.90hm2;将闲置农房以出租、入股、联营等方式，发

展文化旅游、民宿等共计210宗，面积5∙15hπι2;其他利用方

式共计327宗，面积6.40hm2

o

二、鹤壁市闲置宅基地及农房盘活利用模式

近年，鹤壁市不断加强农村宅基地管理工作，印发了《鹤壁

市贯彻〈河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）〉

实施方案》，成立了以政府主管领导为组长，农业农村、自然资

源、住建、市场监管、应急等部门主要负责同志为成员的领导小

组，统筹推进宅基地管理工作，探索形成了“乡村旅游+”“人居

环境+”“基础设施+”等多种闲置宅基地及农房盘活利用方式。

（一）乡村旅游+盘活利用

鹤壁市地处太行山东麓向华北平原过渡地带，被誉为“北方

漓江”“诗河”的淇河穿城而过，自然风光优美。同时，鹤壁市

是封神榜故事发生地，商朝首都朝歌均位于此，历史资源深厚。

优越的旅游资源为闲置宅基地及农房盘活利用奠定了基础，通过

采取自营、出租、入股、合作等多种方式，发展乡村旅游产业，实

现公司、集体、村民的共赢。淇县灵山街道办事处凉水泉村，位

于国家4A级景区古灵山景区腹地，通过与河南中旅进行深度合

作，由中旅公司对全村房屋进行整体租赁，根据房屋状况共划分

4个等级，分别按照10~40元/m2的价格租赁，将租赁的房屋打

造成石光院子、花田木屋、悬崖