第一章-煤矿安全生产法律法规讲义.doc

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第一章煤矿安全生产方针与法律基础知识

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职工安全健康权益等方面的要求越来越高。这就要求我们必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，自觉坚持科学发展、安全发展，把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。

为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划文件中把完善法律法规体系和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力及完善宣传培训教育体系，提高从业人员安全素质作为“十二五”期间的主要任务。随着我国安全生产法制建设的深入，以安全生产法为基础的安全生产法律体系不断完善，以关爱生命，关注安全为主旨的安全文化建设不断深入，但仍然存在着社会公众安全素质不够高，各类从业人员安全生产法律法规意识和自我防护能力有待强化的问题。因此，加大安全生产普法执法力度，加强安全生产法制教育，普及安全生产法律知识，提高全民尤其是从业人员安全法制意识，增强依法生产经营建设的自觉性，仍然是今后一个时期的重要任务。

第一节煤矿安全生产方针

安全概念：国家标准(GB/T28001)对“安全”给出的定义是:“免除了不可接受的损害风险的状态”。国际民航组织对安全的定义：安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降低至并保持在可接受的水平或其以下。安全生产，是指在社会生产活动中，通过人、机、物、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。

煤矿安全生产方针是党和国家对安全工作提出的总要求和指导原则，它为煤矿安全工作指明了方向。我国煤矿安全生产方针的内容是：安全第一，预防为主，综合治理。

我国长期坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针。这个方针是我国党和政府根据安全生产的实际情况，逐步总结出来的。

1996年12月1日起实施的《煤炭法》明确规定:煤炭企业坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针。

2006年3月14日十届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确了坚持安全第一，预防为主，综合治理的安全生产方针。多了四个字是对安全方针的充实、丰富和发展，反映了党和国家对安全生产规律的新认识。

“安全第一”是要求我们在工作中，正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，体现在看待和处理安全与生产、安全与效益、安全与速度等关系时必须突出安全，把安全放在一切生产和社会活动的首位，做到不安全不生产，隐患不排除不生产，安全措施不落实不生产。

“预防为主”是要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。突出预防，落实责任。加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。在生产各个环节，要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位安全职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的及时上报，积极主动地预防事故发生。

“综合治理”就是依法治安，综合治理。健全完善安全生产法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济等手段，人管、法治、技防多管齐下，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。坚持管理、装备、培训三并重原则，实行全员、全方位、全过程三全管理，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产党政工团齐抓共管。

第二节安全生产法律基础知识

法的概念与特征：

（一）、法是由国家制定或认可的、由国家强制力保障实施的、反映统治阶级意志的行为规范的总和。

（二）、法的特征具有以下五个方面：

1、法是调整人们关系行为的规范；

2、法是具有普遍约束力的行为规范；

3、法具有国家意志性，是由国家制定和认可的行为规范；

4、法具有国家强制性；

5、法具有程序性。

二、法律责任与分类

（一）、法律责任概念：广义上的法律责任与法律义务同义，狭义的法律责任是指违法行为、违约行为或者法律直接规定的应当承担责任的行为对损害予以赔偿、补偿或接受惩罚的特殊义务。

（二）、法律责任的种类

以引起责任行为的性质为标准我们将法律责任划分以下几类：

1、刑事责任：是指责任人因其违