新疆石油产业可持续发展战略.doc

新疆石油产业可持续发展战略

提要本文把前人的可持续发展理论与新疆石油产业的实际相接合,指出新疆石油产业在发展中存在的主要问题,进而提出石油产业可持续发展的战略构想及对策建议。

关键词:新疆;石油产业;可持续发展

中图分类号:F42文献标识码:A

一、新疆石油产业可持续发展概念的界定

新疆石油产业可持续发展概念概括来讲有四个方面的涵义,即新疆石油资源的可持续利用、新疆石油产业的持续发展、新疆自然生态环境和石油产业的协调发展、新疆油区经济的持续繁荣发展。

(一)保持新疆石油资源的可持续利用。石油产业的原料是石油资源,新疆石油产业的可持续发展必须以石油资源的持续利用为基础。但是,石油是一种不可再生性资源,总量有限,保持石油资源的可持续利用是一个相对的概念,即要尽可能的延长其耗竭时间。能否做到这点,取决于整个石油行业生产行为和消费行为的合理性和科学性。

(二)新疆石油产业的可持续发展。可持续发展首要的是要强调发展,因为只有发展才能消除落后,才能培养持续发展的能力。石油产业可持续发展也要以经济发展为核心,只有取得良好的经济效益,才能为持续稳定的生产积累必要的资金。如果整个石油产业普遍不景气,那么石油产业将无力获得接替资源,无力采用先进技术提高资源利用水平,无力对环境污染进行控制和治理。所以,石油产业经济的发展应该是第一位的,石油产业经济是否发展也是衡量新疆石油产业可持续发展的重要标志。

(三)自然生态环境的可持续。自然生态环境是人类生存和发展的基础条件,自然环境的状况对经济发展有着正反两方面的作用,自然环境好,对经济发展起推动作用;自然环境差,则对经济发展起制约作用。新疆石油产业在整个生产过程中不可避免地要对新疆的自然生态环境造成污染和破坏,如果不尽量减小这种环境负面影响,就会造成大面积的环境污染和生态蜕变。因此,如何加强石油化工生产中的环境保护问题,不仅关系到石油产业本身能否持续发展,而且关系到全社会能否持续发展。

(四)石油产业与新疆经济、环境的协调发展。石油产业的可持续发展必须注意发展的协调性,石油产业的发展虽然强调以经济效益为核心,但同时又必须充分发挥石油资源的效益,客观评价生态环境效益,使综合效益最佳。所以,新疆石油产业的可持续发展必须强调协调性,强调新疆经济与生态环境的协调发展。这样,新疆石油产业的发展才是可持续的。

二、新疆石油产业现状及存在的问题

(一)新疆石油产业发展现状

1、新疆石油天然气分布特点。据统计,新疆沉积盆地为49个,总面积约为95万平方公里,除塔里木、准格尔、吐鲁番哈密等三大盆地已肯定为含油气盆地外,尚有柴窝堡、伊宁、三塘湖、焉耆、库木车里等5个沉积盆地极有远景,其余盆地的情况尚待勘查。根据全国第三次资源评价的初步结果,新疆三大盆地的石油资源量占全国陆上资源量的26%,天然气资源量大约占全国陆上资源量的28%。总体来讲,新疆石油天然气资源丰富,原油和天然气的总资源量的累积探明量在全国居于领先地位。

2、新疆石油化工业发展现状。新疆石油产业经过多年的发展,目前已经具备了一定的规模。2008年新疆全区规模以上工业企业原油产量为2,715.13万吨,居全国第三,实现增长率4.2%;天然气产量236.03亿立方米,居全国第一。石油和天然气开采业完成工业增加值1,086.53亿元,增长12.8%;石油加工业实现工业增加值28.57亿元,增长15.1%;化学原料和化学制品制造业完成工业增加值85.44亿元,增长19.7%。丰富的石油天然气资源为新疆石油产业发展奠定了基础,新疆已成为我国西部最重要的石油化工基地和21世纪中国重要的能源战略接替区。

(二)新疆石油产业发展存在的问题

1、产业结构不合理。目前,新疆石油产业的工业增加值中上中游大约占90%,下游不足10%。引进项目又都是一次性产品的初加工,而附加值高、能耗少、精深加工的化工产品几乎寥寥无几,产业链未能有效延伸,石油化工业尚处于起步阶段。

2、石油工业与地方经济的关联度不高。由于新疆的油气资源大多数要输往内地进行深加工,导致新疆产业并没有真正起到拉动地方经济发展的作用,新疆石油工业的发展和地方经济的发展呈现出不协调的趋势。并且,进入石油石化行业的地方企业少,缺乏依托新疆大的化工企业进行深加工的中小企业群,导致石油产业和地方经济发展关联度不高。

3、管理体制不健全。目前,在新疆从事石油、天然气开采和加工的主要是中石油下属企业。因此,按照现行的财政政策,这些企业向当地政府交纳的主要是资源税、企业所得税(地方分享40%)、增值税(地方分享25%)、矿产资源补偿费,对地方经济的贡献有限。尤其是在国家调整石油管理体制后,对核心层实行一级法人制度,原来在疆企业在人、财、物、产、供、销等方面受各自总公司的直接领导,改为非独立核算的企业,纳税关系发生较大的变化,相当一部