公共管理小抄课件.pptVIP

;政府职能的含义---政府职能是国家行政机关在行政管理中的基本职责和职能作用，它通过实施行政职能来实现国家权力，它是由政治职能、经济职能以及社会公共管理和服务职能共三大职能构成的有机整体，是无论任何社会形态、任何政体的国家所共有的.

中国政府职能转变的内容

政府职能的重心改变---把政府职能的重心从政治职能转到经济和社会职能方面

明确政府的职能定位---实现政府职能的重心转变以后，就是要解决的就是如何进行社会主义现代化建设的问题，这实际上就是要政府回答“做什么”和“怎么做“的问题。

转变职能方式---政府职能的重心的转变职能定位不明确，客观上也要求转变职能单一的行政方式。

行政组织的内涵

行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。

;;行政组织的特征：

①政治性。行政组织是国家的代表，是国家政治体制的组成部分，是实现政府职能的机构，一般具有较强的政治性。

②社会性。任何一种行政组织都承担管理社会公共事务的职能。在现代各国国家行政机关干预社会事务的范围和程度不断扩大和加深。行政组织直接或间接干预和管理经济等社会事务。

③服务性。行政组织是社会上层建筑的组成部分，要适应和服务于经济基础，为社会经济的稳定和发展服务。行政组织是国家权力的执行机关，必须执行法律和法令，服务于社会。社会主义国家的行政组织及其公务人员以为人民服务、为社会公共利益服务为宗旨。

④整体性。行政组织是一个规模庞大和结构复杂的社会系统。行政组织按不同层次、不同业务部门、不同区域以及不同管理功能和程序，设置相应的组织结构，具有隶属和制约关系的完整权责分配体系。

⑤适应性。行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传统???因素制约和影响，各国都根据行政管理的实际需要，建立相应的行政组织，并适应客观需要不断进行调整。

⑥法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人员的任用也要根据有关法律或法规；行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理。法制贯穿于行政管理的全过程，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必纠。

;非政府组织

非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。

非政府组织所具备的五个特征：

组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性

集权制与分权制的异同;;行政领导

行政领导是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程

行政领导产生的方式

选举制

任命制

考任制

聘任制

行政领导方式

①按行政领导的指挥模式可分为：强制方式、说服方式、激励方式和示范方式四种

②根据领导的不同侧重点可分为：以事为中心、以人为中心和人事并重的领导方式三种

③根据行政领导权力的控制和运用程度可分为：集权式、分权式和均权式三种

行政领导的类型

领导者自决型

部属参与型

领导者放手型

;;;;公务员职位分类与品位分类机制

职位分类通常是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类，划分为若干种类和等级，以便对从事不同性质工作的人，用不同的要求和方法治理，对同类同级的人员用统一的标准治理，以实现人事治理的科学化，做到“适才适所”，劳动报酬公平合理，是现代人事分类的一种类型。

所谓品位分类，是指以职员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。运用品位分类方法进行人事管理的国家，通常先根据职务的性质作比较粗犷的分类，再根据职务的地位、职责与资格条件作广泛的分级，其人事框架结构一般比较简单

职位分类品位分类的区别？

①分类标准不同。②分类的依据不同。③适用范围不同。

1）职位分类体现的是科学管理理论；品位分类体现的是管理行为学理论

2）职位分类是“以事为中心”，强调行政系统的整体性，符合生态行政学的要求；品位分类是“以人为中心”，重视人的存在，强调发挥人的积极性，符合行政系统的开放性和反馈性

3）实施两种制度逐渐借鉴融合

职位分类以“事”作为分类评价的基本标准。品位分类则以品（官阶、等级）

和位（职位）作为分类评价的基本要素，着眼点是人的官阶、等级；两种分类各

有利弊，相对来说，职位分