国有资产流失的现状及对策.pdfVIP

国有资产流失的现状及对策

关键词国有资产流失表现对策

一、国有资产流失的表现

1．投资决策失误造成的流失。即在固定资产投资上因决策失误、盲

目建设造成项目失败或项目建设达不到预期的要求，形成国有资产闲置、

浪费。到1992年底，全国预算内国营工业企业闲置封存，积压弃置的固

定资产共达258亿元，相当于1992年国家预算内基建投资307．87亿元

的83．8％。

2．经营亏损造成的流失。我国国有企业经济效益低下，亏损严重，

使国有资产不仅难以增值，而且造成大量的国有资产流失。据有关方面的

调查统计，到1992年底，全国预算内国有企业实际亏损总额达3000亿元

以上，相当于当年财政总收入的72％。国家信息中心在1995年对5000

家工业企业的调查表明，1995年第二季度亏损企业仍占37％，账面持平，

实际仍属潜亏的企业占24％，即国有企业明亏和潜亏面达2／3左右。据

有的专家测算，我国每天因企业亏损造成的资产流失额近1亿元。

3．国有企业在实行承包、租赁经营过程中形成的国有资产流失。在

企业缺乏自我约束机制和外部监督不力的情况下，不少国有企业在实行承

包、租赁经营中，为了完成“利润计划”，少计成本，少摊费用，特别是

拼设备、拼消耗，造成大量固定资产使用价值严重损坏，给国有企业留下

了沉重的包袱。1992年国有企业中仅各种待处理财产损失就有200亿元。

4．在中外合资企业中对中方资产未按规定进行资产评估造成的国有

资产流失。在中外合资企业中对中方资产未按规定进行资产评估，有的甚

至低估，就按远远低于现值的账面净值入股，使中方资产比例下降，国有

权益受到损害。据有关方面统计，仅1992年全国8550多家进行中外合资

的国有企业中，约有5000多家未经评估就与外商合资，中方出资额为

657亿元，根据已评估项目增值幅度计算，仅此一项一年就造成国有资产

流失约460多亿元。

5．国有企业过度负债造成国有金融资产流失。我国国有企业资产负

债率很高，不少企业高达90％以上，总负债率也曾高达75％。与之相对

应的直接债权人主要是国有银行，国有企业过度负债使银行信贷资产存量

的20％以上已形成不良债权，成为坏账贷款，迫使国家用银行坏账准备

金冲销。如1994年全国用于冲销坏账贷款的坏账准备金达70亿元，1995

年国家又拿出140亿元用于冲抵银行损失。此外，在传统体制下，由于国

家要对国有企业承担无限责任，不得不对经济效益差的企业尤其亏损企业

发放贷款，这种贷款一般都是无法回收的。

6．在资产评估和资产重组中存在的国有资产流失。

（1）资产评估缺乏客观标准和资产评估的人为主观色彩

导致的国有资产流失。资产评估是我国在建立现代企业制度

过程中出现的一项崭新的工作，缺乏理论和经验的积累，使

得我国在进行资产评估时缺乏客观标准，因而存在将资产价

值从低评估的可能性。如我国目前对固定资产的评估主要采

用现行市价法和重置成本法。现行市价法是指根据评估时的

市场行情，计算出购买与被评估的固定资产相同的新设备所

需的采购成本、运输费用、安装费用、调试费用等，然后用

这些费用的总和乘以成新率，即得出被评估的固定资产的评

估价值。重置成本法也是根据评估时的市场行情计算出制造

与被评估的固定资产相同的新设备的重置成本，然后用重置

成本乘以成新率，即得出评估价值。这两种方法存在的问题

都是成新率的确定缺乏客观标准，因而国有固定资产的成新

率被低估，从而造成国有固定资产的价值被人为评低的可能性是很大

的。其次，资产评估带有严重的人为主观色彩。我国对国有企业进行公司

制改造的第一步是进行清产核资、资产评估，然后在此基础上根据“抓大

放小”的要求进行资产重组。由于放小有出售、租赁、承包等多种形式，

那么购买方、承租方、承包方必然要设法对相关的国有资产从低作价，而

资产评估的人为主观色彩为他们达到这种目的提供了可能性，导致国有资

产流失。

(2)国有资产不足值转让导致的国有资产流失。在资产评估客观公正

的情况下，在进行资产交易时，又会出现大量国有资产的不足值转让，从

而造成国有资产账面上的流失。主要表现为一部分应该拍卖的国有小型企

业的资产通过客观公正的评估确定了其应该拍卖的价格，但是按此价格很

有可能卖不掉，在这