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君子忧道不忧贫。——孔丘

环境保护的“三同时”制度

“三同时”制度从环境保护的预防来说，是我国经实施多年后的实践与总结，

它的实行能够有效控制施工建设中产生的各种环境安全隐患，提高建设的质量及

其对环境发展影响的可持续性，是对我国实行建设项目环境影响评价制度的一项

重要补充。它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，

是我国预防为主环境法规的具体化、制度化。

一、什么是“三同时”制度

“三同时”制度具体是指建设项目（包含新建、改建、扩建项目和技术改造

项目）需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同

时投产使用。

“三同时”制度在《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管

例》等法律法规中有明确规定。

二、“三同时”制度的历史沿革和现行规定

1973年，《关于保护和改善环境的若干规定》对“三同时”制度有较为浅

显的描述。1979年，《环境保护法(试行)》对“三同时”制度做了进一步规定。

1986年，《建设项目环境保护管理办法》对“三同时”制度做了具体规定。1998

年，随着《建设项目环境保护管理办法》的废止，《建设项目环境保护管理条例》

的施行，“三同时”制度得以进一步明确。

在2017年新修订的《建设项目环境保护管理条例》中，专门用了8个条款

对“三同时”制度做了详细的规定。以下为具体的规定：

君子忧道不忧贫。——孔丘

君子忧道不忧贫。——孔丘

三、哪些行为会违反“三同时制度”

通过上述图示，可知“三同时”制度涵盖建设项目的初步设计、验收投产及

投产使用多个阶段。我们常说的“未验先投”的违法行为，只是其中验收投产阶

段的一种违法行为。

•典型案例

（一）贵州省锦屏县人民检察院诉锦屏县环保局行政公益诉讼案

2014年8月5日,贵州省黔东南州锦屏县环保局在执法检查中发现鸿发石材

公司、雄军石材公司等七家石材加工企业均存在未按建设项目环保设施“同时设

计、同时施工、同时投产”要求配套建设,并将生产中的污水直接排放清水江,

造成清水江悬浮物和油污污染的后果。锦屏县环保局责令鸿发石材公司、雄军石

材公司等七家石材加工企业立即停产整改。鸿发石材公司等七家石材加工企业在

收到停产整改通知后,在未完成环境保护设施建设和报请验收的情形下,仍擅自

开工生产并继续向清水江排污。

2014年8月15日,锦屏县人民检察院以锦屏县环保局未履行行政监督管理

职责,未依法对鸿发石材公司、雄军石材公司进行处罚为由，通过公益诉讼人身

份向福泉市人民法院提起行政公益诉讼。法院判决确认锦屏县环保局在2014年

8月5日至2015年12月31日对鸿发、雄军等企业违法生产的行为怠于履行监

督管理职责的行为违法。

（二）吉林省白山市人民检察院诉白山市江源区卫生和计划生育局及江源区中

医院行政附带民事公益诉讼案

君子忧道不忧贫。——孔丘

2012年,吉林省白山市江源区中医院建设综合楼时未建设污水处理设施,综

合楼未经环保验收即投入使用,并将医疗污水经消毒粉处理后直接排入院内渗井

及院外渗坑,污染了周边地下水及土壤。2014年1月8日,江源区中医院在进行

建筑设施改建时,未执行建设项目的防治污染措施应当与主体工程同时设计、同

时施工、同时投产使用的“三同时”制度,江源区环保局对区中医院作出罚款行

政处罚和责令改正、限期办理环保验收的行政处理。江源区中医院因污水处理系

统建设资金未到位,继续