2024年突发环境事件应急预案、环境风险评估报告.docx

研究报告

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2024年突发环境事件应急预案、环境风险评估报告

一、总则

1.1.紧急预案编制依据

(1)编制本应急预案的主要依据包括国家有关环境保护和应急管理方面的法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及相关的行业标准和技术规范。这些法律法规明确了突发环境事件应急管理的原则、程序和要求，为本预案的编制提供了法律依据。

(2)同时，本预案的编制还参考了国家和地方有关突发环境事件的应急预案，包括国家突发环境事件总体应急预案、地方突发环境事件专项应急预案等。这些预案提供了突发环境事件应急管理的实践经验，对本预案的编制具有重要的借鉴意义。

(3)此外，本预案的编制还结合了本地区的地理环境、产业结构、风险源分布等实际情况。通过对本地区环境风险源的排查和评估，确定了本预案适用的范围和重点，并针对可能发生的突发环境事件类型制定了相应的应急处置措施，以确保预案的科学性和实用性。

2.2.适用范围

(1)本预案适用于本行政区域内发生的突发环境事件，包括但不限于化学品泄漏、环境污染事故、自然灾害引发的环境污染等。无论事件发生的时间、地点和规模，均应按照本预案的规定进行应急响应和处置。

(2)针对各类突发环境事件，本预案规定了应急响应的组织指挥、监测预警、应急处置、信息报告、应急保障、应急终止与善后处理等方面的要求，确保各级政府和相关部门能够迅速、有效地应对突发事件，最大限度地减少对人民群众生命财产和环境造成的损失。

(3)本预案不仅适用于政府及相关部门，也适用于企事业单位、社会组织和个人。所有涉及突发环境事件预防、监测、报告、处置等环节的单位和个人，均应遵守本预案的规定，共同维护本地区的环境安全。

3.3.工作原则

(1)本预案遵循以人为本的原则，将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，确保在突发环境事件发生时，能够迅速有效地采取应急措施，最大程度地减少事件对公众健康的影响。

(2)工作原则中，坚持预防为主，防患于未然。要求各级政府和相关部门加强对环境风险的识别、评估和防控，建立健全环境风险防控体系，从源头上减少突发环境事件的发生。

(3)同时，本预案强调统一领导、分级负责、属地管理、协同应对的原则。要求在突发环境事件应急响应过程中，各级政府、相关部门和单位要密切配合，形成合力，确保应急处置工作有序、高效地进行。

二、事件分级与响应机制

1.1.事件分级标准

(1)突发环境事件分级标准根据事件发生的影响范围、污染程度、危害程度和潜在风险等因素，划分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。特别重大事件是指跨区域、跨流域，对全国或多个省份造成严重影响，可能导致重大人员伤亡和财产损失的事件。

(2)重大事件是指在一个省份或多个地市范围内，对区域环境造成严重影响，可能导致较大人员伤亡和财产损失的事件。较大事件是指在一个地市范围内，对环境造成一定影响，可能导致一定人员伤亡和财产损失的事件。

(3)一般事件是指在一个县级行政区域内，对局部环境造成影响，可能导致轻微人员伤亡和财产损失的事件。根据事件的严重程度，不同等级的事件将启动相应的应急响应级别，采取相应的应急处置措施。

2.2.响应级别划分

(1)响应级别划分依据突发环境事件的严重程度、影响范围和潜在风险，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个响应级别。Ⅰ级响应为最高级别，适用于特别重大突发环境事件，需要国家层面统一领导和协调；Ⅱ级响应适用于重大突发环境事件，由省级政府负责；Ⅲ级响应适用于较大突发环境事件，由市级政府负责；Ⅳ级响应适用于一般突发环境事件，由县级政府负责。

(2)在响应级别划分中，Ⅰ级响应启动时，国家层面成立应急指挥部，统筹协调全国资源，组织力量进行应急处置；Ⅱ级响应启动时，省级政府成立应急指挥部，指挥协调省级相关部门和地市资源；Ⅲ级响应启动时，市级政府成立应急指挥部，组织协调市级相关部门和县级资源；Ⅳ级响应启动时，县级政府成立应急指挥部，负责本行政区域内的应急处置工作。

(3)各级应急指挥部根据事件发展情况和应急处置需要，可适时调整响应级别。在响应过程中，各级政府和相关部门应严格按照预案要求，落实应急职责，确保应急处置工作有序、高效地进行。同时，要加强信息共享和协调联动，形成上下联动、区域协作的应急工作格局。

3.3.响应机制启动

(1)响应机制启动的首要步骤是监测预警系统对突发环境事件的实时监测。一旦监测到可能引发突发环境事件的异常情况，监测预警系统将立即向相关部门发送预警信息，启动应急预案的初步响应程序。

(2)在接到预警信息后，事发地指挥部应根据事件的初步评估结果，决定是否启动响应机制。若判断事件可能达到响应标准，指挥部将立即启动应急响应，包括成立现场指挥部、组织救援力量、部署应急处置措施