水闸安全管理应急预案技术导则编制说明.pdfVIP

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

水闸安全管理应急管理预案技术导则

（团征求意见稿口送审稿□报批稿）

编制说明

主编单位：水利部水闸安全管理中心

2023年9月5日

1工作简况

1.1编制背景

水闸是重要水利基础设施，具有防洪、挡潮、排涝、灌溉、供水、环

保、航运和水力发电等综合功能，在防洪减灾、优化水资源配置、改善

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

生态环境等方面发挥着十分重要的作用。截至2021年底，我国共有水闸

100321座，其中大型水闸923座，中型水闸6697座，小型水闸55569座。

2019-2021年度水闸工程安全运行专项检查中，7428座水闸共发现问题

30377个，其中18.5%的水闸存在重大安全隐患，35%的水闸存在一般安

全隐患；《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》规划实施以来，2597

座病险水闸中，仅开工建设824座、完工614座,未实施除险加固的大中

型水闸处于带病运行状态，安全风险不容忽视。

大量水闸已接近或超过使用年限，水闸工程主体结构和金属结构、

机电设备等设备设施老化破损严重，且缺乏必要的安全监测设施，不能

正常开展检查监测，失事风险不断增大。然而，水闸主要环节管理制度

尚未全面建立，应急管理缺乏明确规定，超过一半大中型水闸未编制安

全管理应急预案，缺乏应对突发事件的相应措施，宜造成重大生命和经

济损失，对社会与环境产生重大影响。目前，大中型水闸编制应急预案

时，通常都参照水库大坝应急预案编制导则进行编制，但不同于水库大

坝，水闸有其自身特点，突发洪水、水污染、工程险情等都与水库大坝

有显著区别，且水闸按类型划分还可分为分洪闸、排水闸、挡潮闸、节

制闸、引水闸，各类水闸面临的突发事件也各不相同，需要制定水闸安

全管理应急预案技术导则。为科学应对突发事件、降低灾害损失、减少

次生灾害，亟需制定安全管理应急预案，确保水闸安全运行。

编制应急预案是提高社会、公众及运行管理单位应对突发事件能力，

降低风险的重要非工程措施。本标准发布实施后，对规范水闸安

全管理应急预案编制具有较强的指导作用，能促进水闸日常安全管理水

平的提高，降低工程运行风险，具有显著的社会经济及环境效益。

1.2编制原则

1、严格按照SL1-2014《水利技术标准编写规定》的要求起草；

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

2、文件应符合国家有关法律法规、强制性标准及相关产业政策要求；

3、文件要具有可操作性、科学性、先进性、经济性，切实可行。

1.3工作过程

2021年4月，运管司组织大坝中、水闸中心等单位编制《水利工程

运行管理十四五计划》，根据计划安排，水闸安全管理应急预案被列入

急需编制的技术标准。

2021年5月，运管司征集有关标准制修订工作，水闸中心结合工作

实际编制了《水闸安全管理应急预案技术导则》等水利技术标准编制清

单与项目建议书，并得到司领导认同。根据运管司加快有关行业标准制

修订工作要求，水闸中心积极收集近年来水库、水闸安全管理应急预案

相关资料，开展文献调研与编制准备工作。

2021年10月《水闸安全管理应急预案技术导则》编制被国科司列入

水利技术标准体系表（2021版）。

2022年4月70,运管司正式发文要求水闸中心加快推进《水闸安全管