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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

项目需求分析

第一章项目总体需求分析

XX县一直高度重视城市管理工作，通过广泛宣传、完善规章、狠抓督查，

实行城市管理的XX“方略”，整合多方力量齐抓共管助力城市管理，各项工作取

得了新进展，城市管理整体水平有了进一步提高，市容环境面貌明显改善。然而，

随着XX经济的高速发展，城区面积不断扩大，城区人口迅猛增长，基础设施不

断增强，覆盖区域不断扩大，规模越来越庞大，复杂程度也越来越高，在城市管

理过程中逐步暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是人民群众对城市优质公共空间的需求与落后的城市管理手段之间的矛

盾。为人民群众提供优质的公共空间是政府不可推卸的责任。但是，由于在体制

机制、管理能力、政策法规、技术装备、信息收集与处理措施等方面准备力度不

足，使中心城区的城市管理出现盲区。

二是突击运动式管理与长效管理机制亟待建立的矛盾。由于缺乏对城市管理

的系统研究，城市管理一直局限于就事论事，热衷于搞运动、搞突击。如不建立

一套长效管理机制来解决长远问题，这类专项突击运动就容易造成雷声大、雨点

小，老虎头、老鼠尾，群众埋怨，效果不好的情况。

三是政府管理粗放滞后、管理成本过高、效率低下。我们对中心城区管理对

象的底数不清，如某个区域内必须实施现场管理的各类设施的数量是多少、地理

位置如何、管线什么走向，难以提供准确的统计数据并及时更新，更不要说在出

现紧急情况时采取什么对策了。这就给城市管理工作带来了极大的阻碍，导致我

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

们的管理只能是粗放的、低效型的。

四是日益复杂的中心城区城市活动与管理投入不足的矛盾。XX县中心城区

城市管理人力、物力和财力（包括从机关到一线的人员编制、工作经费标准、技

术装备、专业技术人才、干部资源等）投入严重不足，与XX县中心城区快速发

展的现实情况很不匹配。

五是城市管理各专业部门之间职责不清、职能交叉，造成有的事情无人管，

有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，有利的事大家抢着管，无利的

事都不管，这个问题由来已久，一直没有得到很好的解决。

六是表现为缺乏统一高度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作的有那

么多部门，但由于各部门的工作侧重点和依据的法律也不同及难以考核，往往是

各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使

以收代管、以罚代管、只审批不管理的现象时有发生。

第二章城市管理现状创新需求分析

2.1管理手段精细化

采用事、部件管理法和单元网格管理法，对城区进行单元网格划分、地理编

码和部件普查，建立城市管理网格信息库和部件库。实现对城市管理对象的精细

掌控，明确各责任网格责任单位和责任人，明确每个城市管理对象的责任单位，

明确每个管理对象的地理位置、现状和趋势。最终达到对城市管理对象的精细化

管理。

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

2.2管理手段严格化

采用GIS技术、GPS技术、基础地形实景三维技术、无线数据网络传输技

术，研发无线手持终端城管通，实现对城市管理事、部件问题进行实时巡查，对

每个问题进行事前和事后拍照取证；开发智慧城市管理业务平台系统，对各个问

题的处理流程进行跟踪和记录，对处置时间进行控制和限定，对于超时案件进行

警示；接入视频监控网络对城市街面情况进行实时监控；为监督员配置城管通，

为执法车辆安装车载无