数字孪生赋能城市全域数字化转型研究报告（2024年）.pdf

数字孪生赋能城市全域数字化转型

研究报告

(2024年)

中国信息通信研究院产业与规划研究所

中国互联网协会数字孪生技术应用工作委员会

苏州工业园区大数据管理中心

2024年12月

版权声明

本报告版权属于中国信息通信研究院、中国互联网协会

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前言

随着数字技术的迭代创新、数据要素制度的持续完善和数字中国

建设进程的显著加快，我国城市数字化转型逐步形成全域覆盖、纵深

推进、系统构建的发展趋势。2024年4月，习近平总书记在重庆考

察时指出，要加快智慧城市建设步伐，让城市治理更智能、更高效、

更精准。5月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部

联合印发《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导

意见》，提出“整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理

流程、一体化推动产城深度融合，全面提升城市全域数字化转型的整

体性、系统性、协同性”的发展要求，为城市未来发展擘画蓝图。11

月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设

施建设打造韧性城市的意见》，提出“推动新一代信息技术与城市基

础设施建设深度融合”“构建智能高效的新型城市基础设施体系”“打

造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市”，为城市基础设施跃升

指明方向。

“数字孪生城市”自2017年被首次提出以来，在建设认知、产

业生态、技术能力、应用创新等方面取得了显著成效。数字孪生城市

发展与以数据融通推进城市一体化建设和协同治理的城市全域数字

化转型理念十分契合。由多源异构数据按实体对象语义重构的数字孪

生体为城市数据融通利用提供有效方法、为城市可信数据空间提供流

通载体。全面融入感知、建模、AI、仿真等各类组件化能力的城市数

字孪生底座为城市智能中枢迭代发展、生态共建、按需调用奠定能力

基础。数字空间中基于海量数据仿真推演的数字孪生系统推动实现城

市发展态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置。数字孪生城市

逐渐成为推进城市全域数字化转型的必由之路。

本报告主要由四部分内容构成。一是洞察城市全域数字化转型趋

势，研判城市数字化转型阶段，分析面临问题与发展要求、总体趋势。

二是深入分析数字孪生城市最新进展，当前数字孪生城市建设与认知

逐渐深化，复杂系统机理孪生显著加强；产业规模壮大，生态组织日

益增多；核心技术取得突破进展，应用创新能级跃升。三是研究提出

数字孪生赋能城市全域数字化转型七大主要路径，即数字孪生底座平

台夯实城市数字化共性基础、数字孪生建设成为城市经济发展的重要

引擎、数字孪生核心能力助力城市精准智治和智慧体验、数字孪生完

善数字基础设施布局与利用、数字孪生体的流通利用推动形成城市可

信数据空间、数字孪生赋能城市一体化可视化运维体系、数字孪生加

促形成长效迭代和生态共建模式。四是因地制宜提出分类推进数字孪

生城市建设策略建议，根据城市发展水平、定位特征和特色需求，针

对区域带动型城市、特色开拓型城市和新城新区型城市提出具体策略

建议。

目录

一、城市全域数字化转型发展态势1

（一）城市数字化转型进入全面变革提升期1

（二）城市数字化转型存在四大突出问题3

（三）国家制定整体性系统性城市数字化转型框架6

二、数字孪生城市建设现状11

（一）数字孪生城市建设与认知逐步深化11

（二）数字孪生城市产业与生态逐渐完善17

（三）数字孪生城市技术能力供给丰富20

（四）数字孪生城市建设面临挑战24

三、数字孪生赋能城市全域数字化转型建设路径25

（一）总体思路25