建筑领域拖欠工程款问题的调研报告.pdf

关于建筑领域拖欠工程款问题的调研报告

关于建筑领域拖欠工程款问题的调研报告-调研报告

建筑市场拖欠工程款问题由来已久，近年有愈演愈烈之

势，此问题的蔓延不仅严重影响了工程建立的顺利施行，破坏

了社会经济秩序，恶化了社会信誉环境，还导致了企业拖欠农

民工资的加剧，影响了社会的稳定。这个问题引起了党中央、

国务院的高度重视。2023年11月，国务院在全国范围开展了

大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活

动。XXX地区根据上级安排与部署，也在全地区范围内开展了

工作，并获得了阶段性成果，地区的建筑市场趋于标准。在开

展工作的同时，地区建立部门对全地区八县一市的工程款拖欠

问题进展了调研，获取了翔实的数据和详细的情况。

一、地区建筑领域拖欠工程款的根本情况

建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位〔业主〕在报告期

未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括按照合同约定应支

付的工程进度款和工程开工后应支付的工程款项。

经过调查，截止2023年6月30日，全地区共拖欠工程款

达1.567亿元，拖欠2023年以前的农民工工资244.9万元。

其中，XXX市2760.85万元、4282.03万元、2229.9万元、

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880.06万元、63万元、1073.5万元、763.08万元、371.21

万元、351.81万元、地直单位2899.2万元。通过调查，我们

发现近几年来拖欠工程款呈如下一些特点：

1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建立工程工程款久

拖不结。最为突出的是房地产开发工程。许多公司由于工程款

久拖不还，部分已成为呆死帐。严重影响了企业的开展。

2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现

为许多政府部门在未落实资金情况下，先行建立或擅自变更设

计，扩大建立规模而导致资金不到位形成拖欠款。

3、债务链拉长，形成了大量“三角债”。目前，一方面

是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包

企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，

农民工工资和国家税款、银行贷款。大量“三角债”的产生，

引发了多头的债务纠纷，造成了社会信誉关系的极大扭曲，还

掩盖了因建立资金缺乏，而盲目建立的问题，破坏了正常的社

会经济秩序。

4、引发了大量拖欠农民工资，造成群聚上访等事件的发

生。近年来，因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发的

群体性上访事件逐年增加。其原因既有少数企业和包工头恶意

拖欠或克扣，更多的那么是由于严重拖欠工程款而导致许多企

业无力支付。

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5、严重影响了建筑业的改革与开展，同时为工程质量埋

下隐患。许多企业反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增

加贷款组织消费，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周

转困难，严重影响了企业消费设备的更新与技术进步，并造成

企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，

将工程层层分包给技术管理程度较低的企业甚至是包工头，结

果在工程施工中偷工减料，使工程质量程度大大降低，甚至留

下了平安隐患。

二、关于拖欠工程款的原因分析^p

〔一〕建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生直接原因

目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。另外建

筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建

筑行业的竞争非常剧烈。许多建立单位，为了自身的利益，利

用建筑市场僧多粥少的竞争剧烈时机，要求建筑企业垫资建

立。即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工到

达一定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的

工程抵押金后，再支付工程款。如今，垫资已成为工程主管降

低资本本钱、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和

手段。许多业主即使工程资金充裕，也要求施工企业垫资施

工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽工程的先决条

件和难以回避的经营“陷阱”。

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〔二〕社会信誉体系不健全是工程拖欠成风的根本原因

由于我国市场经济发育不充分，信誉经济发育较晚，市场

信誉交易不兴隆，无论是企业还是消费者个人，都普遍缺乏现

代市场经济条件下的信誉意识和信誉道德观