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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
对“旱改水”土地整治项目重点、难点的阐述
（一）、项目的重点
一）、耕地和基本农田保护工程
1．严格控制耕地流失
严格控制非农建设占用耕地。非农建设项目的选址应必须符合土
地利用总体规划，坚持尽量不占或少占耕地的原则，引导各类建设用
地优化布局，确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免占用优质
耕地。
加强农用地结构调整的管理。退耕还林应符合土地利用总体规划
以及国家和海南省退耕还林的相关政策。农业结构调整应注重保护耕
作层，禁止良田种树和挖塘养殖，确保耕地保有量目标的实现。
2．确保耕地占补平衡
落实建设占用耕地的占补平衡政策，确需占用耕地的非农建设单
位必须补充数量相同、质量相当的耕地；对于没有条件开垦或开垦的
耕地不符合质量要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦建设费。市（县）
政府应通过积极开展农村土地整理、工矿废弃地复垦、宜耕后备土地
资源开发整理等途径落实补充耕地。
规划期内应重点加大宜耕后备资源开发补充耕地的力度，适度开
展宜耕农地整理、农村居民点整治和废弃工矿用地复垦补充耕地，确
保耕地保有量目标的落实。
3．加强基本农田建设与保护
（1）基本农田调整划定。规划期内的基本农田原则上保持稳定，
子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
根据全省经济社会发展和生态建设需要，对现有基本农田进行局部调
整，严格控制基本农田的调入和调出。对质量等级高、集中连片以及
土地整治新增的优质耕地，优先划为基本农田；对新一轮规划已预留
为建设用地的基本农田进行调出。市（县）级土地利用总体规划依据
基本农田保护的有关规定和标准，科学划定基本农田保护区，对优质
基本农田实行永久性保护。
（2）严格基本农田保护。划定的基本农田，由市（县）政府设
立保护标志，予以公告，层层签订基本农田保护责任书，建立基本农
田保护的长效机制，把保护责任落实到农户和地块，并实行长期特殊
保护。设立基本农田保护示范区，建立健全基本农田保护监管体系，
逐步建立和实施基本农田保护信息管理和动态监测系统，严格执行和
落实各项基本农田保护措施。城乡建设用地不得占用基本农田，对于
能源、交通、水利、国防等选址特殊、无法避开基本农田的建设项目，
必须依法审批。
（3）加强基本农田建设。建立健全基本农田建设的集中投入与
监管机制，增加公共财政对基本农田保护区建设的支持力度。各级政
府应加强对基本农田重点保护区的资金投入与监管，积极推进平原地
区、河谷地区和山间盆地区的标准化基本农田整理，加大丘陵台地区
中低产田改造力度，加强农田水利、生产道路等配套设施建设，提高
基本农田综合生产能力。
二）、建设用地节约集约利用工程
1．严格控制建设用地总量
子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
从严控制建设用地总量。
严格控制城乡建设用地规模。随着城镇化发展，实行城镇建设用
地增加与农村居民点缩并减少相挂钩的建设用地配置政策。
优化城乡土地利用结构。
2．加大存量建设用地挖潜力度
推进建设用地节约集约利用，加快闲置建设土地的处置进度，加
大城镇工矿用地中空闲土地的整合力度，积极推进砖瓦窑、采石场等
废弃土地的整理复垦；实施新增建设用地的供给与存量建设用地挖潜
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