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志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

“四个能力”建设要点

一、消防安全“四个能力”概述

社会单位是消防安全工作的责任主体，国家的消防法律、法规和

技术规范最终都需要社会单位去落实。所以，只有单位切实履行消防

安全职责，落实消防安全措施，强化自身消防安全管理，消防工作才

会有坚实的社会基础，火灾危害才能够得到有效控制。那么如何实现

上述目标呢？我们的经验就是在社会单位开展消防安全“四个能力”

建设。

（一）什么是“四个能力”

消防安全“四个能力”是指：检查和整改火灾隐患能力、扑救初

期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力和消防安全知识宣传教育培

训能力。

（二）为什么要开展“四个能力”建设

多年来的消防工作实践证明：单位自身不能及时检查发现存在的

火灾隐患，或虽发现但不能及时整改；发生火灾后员工不会正确使用

消防器材，不会扑救初期火灾；不知道如何引导消费者疏散逃生；消

防安全知识宣传教育培训不到位等，是导致火灾多发及重大人员伤亡、

重大财产损失的根源所在。

因此，在社会单位开展消防安全“四个能力”建设，是提高社会

单位自防自救能力，有效控制初期火灾的重要举措，也是提高社会单

位消防安全管理能力、预防重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的治

本之策。

（三）消防安全“四个能力”建设的主要作用

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

（1）是贯彻公安部61号令的有效载体

“四个能力”简明扼要，通俗易懂，便于操作，是对公安部61号

令的高度浓缩，是最基本、最实用，最有生命力的火灾防控措施，是

对社会单位消防监督工作实践经验的总结和规范，是推动社会单位建

立“安全自查、隐患自改、责任自负”消防工作机制、推进消防工作

社会化的有效手段。

（2）前移了火灾预防的“关口”。

检查和消除火灾隐患能力建设要求，进一步明确和细化了单位消

防安全自查的环节、内容和频次以及火灾隐患整改的程序和逐级责任，

能够有效推动社会单位落实火灾隐患自查自改措施，把火灾预防的关

口前移到了社会单位内部。

（3）是把火灾消灭在萌芽时期的有效手段

我国消防部队从接警到现场战斗展开一般需15分钟，往往丧失扑

救初期火灾的最佳时机。“四个能力”建设创造性的提出了在火灾发生

后1、3分钟内分别形成灭火第一、二战斗力的要求，填补了消防队到

达前抢救生命、扑救火灾时间上的“空白点”，对于将火灾控制在初期

阶段、减少火灾损失和伤亡起到关键性作用。

（4）是遏制群死群伤火灾事故的发生重要手段

组织引导人员疏散逃生能力建设要求，进一步明确了火灾发生后

组织引导人员疏散逃生的程序、方法，对人员在火灾初期阶段正确及

时逃生，减少火灾中的人员伤亡、遏制群死群伤火灾事故的发生起到

至关重要作用。

（5）是消防宣传教育培训的有效载体

消防安全知识宣传教育培训能力建设，为单位员工学习消防知识、

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

掌握防火灭火技能、提高自防自救能力提供了一个载体和平台，促进

了消防宣传“五进”工作的落实，能够有效增强社会单位员工的消防

安全意识，提高消防安全素质。

（四）社会单位开展消防安全“四个能力”建设的基本要求

社会单位开展消防安全“四个能力”建设，达到“会检查整改火

灾隐患、会扑救初期火灾、会组织引导人员疏散逃生、会开展消防宣

传教育培训”的要求，应当做好以下几方面工作：

1.提高思想认识，加强组织领导

消防安全“四个能力”建设是一项对单位、对员工、对社会都有

益的安全工作，可以有效提高单位消防安全管理水平和防控火灾的能

力，有效提高员工应对突发事件自救和组织疏散逃生的能力，对单位

的主营业务发挥积极的保障作用。因此，要搞好社会单位消防安全“四

个能力”建设，必须切实加强组织领导。社会单位各级领