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太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

《中国制造2025》

中国高端装备制造产业相关政策解析

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

高端装备制造业是装备制造业的核心，是以高新技术为引领、处于价值链高端和产业链核心

环节、决定整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业。我国高度重视发展高端装备制造业，

《中国制造2025》部署了高端装备创新工程，引领制造业向高端方向发展。各地方政府也

积极行动，落实国家有关政策文件。目前，我国高端装备制造业基本形成了以战略为引领、

以规划为支撑、以政策措施为配套保障的政策体系。同时，着力创新政策工具，引导产业健

康可持续发展。

一产业相关主要政策进展

（一）高端装备制造业总体政策现状

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号，以下简称

《决定》）提出，高端装备制造领域要重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，

做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专

线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展

海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智

能制造装备。根据“十二五”规划纲要和《决定》的部署和要求，国务院印发了《“十二

五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出高端装备制造业要重点发展航空装备产业、卫星

及应用产业、轨道交通装备产业、海洋工程装备产业、智能制造装备产业五大产业，并制定

了各领域的产业发展线路图，分别提出了到2015年和2020年的发展目标、重大行动及重大

政策。

进一步地，工业和信息化部印发《高端装备制造业“十二五”发展规划》，从产业规模、创

新能力、基础配套能力、产业组织结构四个方面提出了高端装备制造业到2015年的主要发

展目标，明确了“十二五”期间，航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备和

智能制造装备发展的重点任务，部署了重大工程与区域发展重点，安排了金融财税政策支

持、技术改造、技术创新、优化产业组织结构、质量品牌建设、加大市场培育力度、加强人

才队伍建设以及提升对外合作水平等保障措施。

2015年2月，为推动重大技术装备创新应用，财政部、工业和信息化部、保监会开展了首

台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作。试点期间，重点支持列入《首台（套）重大

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

技术装备推广应用指导目录》（以下简称《目录》）的装备产品保险工作，《目录》由工业

和信息化部制定，并根据重大技术装备发展情况适时进行调整。凡生产《目录》所列装备产

品的制造企业均可自主投保首台（套）重大技术装备综合险。经认定符合条件的，中央财政

给予保费补贴。

（二）航空装备产业政策进展

《民用航空工业中长期发展规划（2013～2020年）》提出“三大目标、七大任务、四大工

程计划”。其中“三大目标”是指2013～2020年，我国现代航空工业体系基本完善、可持

续发展能力显著增强、民用飞机产业化实现重大跨越。“七大任务”包括加快民用客机产业

化进程，积极发展通用航空产业，推动航空发动机自主发展，加快发展航空设备、系统及相

关产业，优化航空工业布局，大力推进科学技术进步，加强基础设施和能力建设七个方面的

重点任务。“四大工程计划”是指部署实施大型飞机重大专项、支线飞机和通用飞机产业化

工程、民用飞机产业化基础支撑计划和航空质量提升计划。

2016年5月，国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出培育通用

航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管

等意见，并提出通用航空业经济规模超过1万亿元等发展目标。

（三）卫星及应用产业政策进展

2015年10月，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、国防科工局联合印发了《国家民

用空间基础设施中长期发展规划（2015～2025年）》，目的是全面推进国家民用