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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

佳木斯市边境地区突发事件应急预案

1.总则

1.1编制目的

为提高处置边境地区突发事件的能力，有效、及时、妥

善的处置边境地区突发事件，维护国家利益和国际形象，确

保边境地区的社会稳定，维护国家安全，保障公众的生命、

财产安全,特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《刑法》、《中华人民共和国公民出境入境管理

法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《黑龙江省边

境管理条例》、《佳木斯市突发事件总体应急预案》等法律、法

规的相关规定制定。

1.3适用范围

本预案适用于我市所辖边境地区突然发生的具有一定

规模和较大影响，危害国家安全和社会稳定，破坏改革开放

和经济建设，扰乱社会稳定秩序，危害人民生命财产安全的

大规模群体性事件及涉及邻国利益并造成一定影响的重大

事件。

1.4事件类型

（1）边境地区发生大规模的群众闹事和群体性治安事件；

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2（）边境地区发生的群体性外逃和群体外流事件；

3（）边境地区发生大规模的境外人员涌入事件；

4（）边境地区发生大规模的冲击边防口岸的非法犯罪活

动；

5（）边境地区发生的政治动乱、骚乱及危害国家安全的

暴乱、民族叛乱等事件；

6（）打击大规模的走私、偷渡、贩枪、贩毒等违法案件；

7（）在边境地区通过设卡、堵截、搜索、围堵等勤务，缉

拿和驱返越境人员事件；

8（）边境地区越境火灾、界河污染等其他造成重大影响

和严重后果的事件。

1.5工作原则

1.5.1以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和

公共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任

务，最大限度的减少边境突发事件造成的危害。

1.5.2居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常

抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急处置相

结合、常态与非常态相结合，做好应对边境地区突发事件的

各项准备工作。

1.5.3统一领导，分级负责。在市政府应急委员会的统一

领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理

为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业

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应急指挥机构的作用。

1.5.4依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章和

相关政策，加强边境地区应急管理，维护公众的合法权益，

使应对边境地区突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

1.5.5快速反应，协同应对。加强对属地管理为主的边境

地区应急队伍建设，建立健全联动协调机制，充分发挥乡镇、

社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，军民结

合、专群结合，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功

能齐全、协调有序、运转高效的边境地区应急管理体系。

1.5.6依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技

术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术

及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对边

境地区突