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基层纪检监察机关监督执纪执法工作存在的问题及意见建议

基层纪检监察机关作为党的纪律的维护者和国家监察职能的履行者，承担着监督执纪执法的重要职责。然而，在实际工作中，基层纪检监察机关面临着诸多问题，这些问题不仅影响了其监督执纪执法的效率和效果，也削弱了党的纪律的严肃性和权威性。本文将对基层纪检监察机关监督执纪执法工作存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策建议。

一、存在的问题

1.监督不到位

部分基层纪检监察机关在日常监督工作中，存在对公职人员行为监督不全面、不及时的问题，导致一些违纪违法行为未能及时发现和处理。一些纪检监察干部对政治机关的定位把握不准，不善于从政治上审视、分析和查处问题，重审查轻监督，认为办案是硬指标、监督是软任务，无论是监督检查室还是乡镇纪委和派驻机构都忙于办案而疏于监督。这种现象导致监督工作存在“盲区”，使得一些违纪违法行为得以滋生和蔓延。

2.执纪不严

在执行纪律处分时，有时会出现处理偏轻、避重就轻的情况，未能充分体现纪律的严肃性和权威性。一些纪检监察干部在执纪过程中，由于种种原因，未能严格按照党纪国法进行处理，导致执纪效果大打折扣。这不仅影响了纪检监察机关的公信力，也削弱了党的纪律的约束力。

3.执法不规范

在查处违纪违法案件过程中，部分基层纪检监察机关在证据收集、程序履行等方面存在不规范现象，甚至存在侵犯当事人合法权益的情况。一些纪检监察干部在执法过程中，缺乏规范意识和法治思维，导致执法行为不合法、不规范。这不仅损害了当事人的合法权益，也影响了纪检监察机关的形象和声誉。

4.制度不完善

部分基层纪检监察机关在制度建设方面存在滞后和不完善的问题，无法适应新形势下监督执纪执法工作的需要。一些重要的制度规范尚未建立或不完善，导致监督执纪执法工作缺乏明确的指导和依据。同时，一些已经建立的制度在执行过程中也未能得到有效落实，使得制度形同虚设。

5.队伍结构不合理

部分基层纪检监察机关在人员配置上存在结构不合理的问题，如专业人员缺乏、年龄结构偏大等，影响了监督执纪执法工作的质量和效率。一些纪检监察干部由于年龄偏大、知识更新不及时等原因，难以胜任新形势下复杂多变的监督执纪执法任务。同时，一些年轻干部由于缺乏实践经验和业务知识，也难以迅速适应工作需要。

6.人员素质参差不齐

一些纪检监察干部在业务能力、政治素质等方面存在不足，难以胜任新形势下复杂多变的监督执纪执法任务。一些干部缺乏必要的法律知识和专业知识，导致在监督执纪执法过程中难以准确把握问题的性质和严重程度。同时，一些干部缺乏担当精神和责任意识，在监督执纪执法过程中存在畏难情绪和消极态度。

7.机制不畅

在实际工作中，基层纪检监察机关与基层公安机关、检察机关和审判机关协调配合机制“粗放”，缺乏可实践的程序化、精细化机制“安排”，致使基层纪检监察机关和基层政法机关横向实践协同缺失。同时，各监督主体之间缺乏有效的信息共享和沟通协作机制，导致监督效果大打折扣。例如，党风政风监督室、监督检查室、派驻机构和巡察机构之间缺乏统一调度和协调配合，使得监督工作存在重复和遗漏。

8.监督名实困境

在监督重大决策部署方面，因为重大决策部署涉及面广、任务重，因此，对于一些政策措施的落实，更多的还是需要牵头部门或行业部门负责抓落实，基层纪委监委的“业务性”监督事实上难以全覆盖，这就衍生出基层纪委监委监督之“名”与监督之“实”的分离、基层纪委监委监督之“责”与监督之“权”的分化。一些纪检监察干部在开展监督工作时缺乏主动性和积极性，导致监督工作流于形式和表面化。

二、对策建议

针对上述问题，基层纪检监察机关应当采取切实有效的措施加以改进和完善。以下是一些具体的对策建议：

1.加强日常监督

基层纪检监察机关应当加强对公职人员行为的日常监督，确保全面覆盖、不留死角。要建立完善的监督机制，明确监督职责和范围，加强对重点领域和关键环节的监督。同时，要加强对纪检监察干部的教育和培训，提高其监督意识和能力。

2.严格执行纪律处分规定

基层纪检监察机关应当严格执行纪律处分规定，维护纪律的严肃性和权威性。在执纪过程中，要严格按照党纪国法进行处理，做到公正、公平、公开。同时，要加强对执纪过程的监督和检查，确保执纪行为的合法性和规范性。

3.规范执法行为

基层纪检监察机关应当规范执法行为，保障当事人合法权益。在查处违纪违法案件过程中，要严格按照法定程序进行证据收集和程序履行，确保执法行为的合法性和规范性。同时，要加强对执法过程的监督和检查，防止侵犯当事人合法权益的情况发生。

4.加强制度建设

基层纪检监察机关应当加强制度建设，不断完善制度体系。要建立完善的监督执纪执法工作规范和流程，明确各项工作的职责和权限。同时，要加强对制度执行情况的监督和检查，确保制度得到有效落实。

5.优化队伍结构

基层纪检监察机关应