中国的自来水产业价格管制政策.pdfVIP

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

第一节价格管制

一、自来水产业价格管制的主要问题

根据经济学原理，产品和服务价格的决定完全取决于市场结构。在自来水产

业产业中，由于不同的业务领域市场结构的差异，最终决定了不同业务所提供的

产品和服务的价格形成机制不同。根据对自来水产业不同业务的性质，除了自来

水管网输送业务外，其他业务均属于竞争性业务。如果对自来水产业进行垂直分

离，引入竞争，竞争性业务的价格可以通过市场竞争决定。而由于自来水管网业

务属于自然垄断性，对其应实施价格管制。但是，我们也应该认识到，鉴于自来

水的地域垄断性，自来水产业从整体上表现出较明显的垄断性特征。所以对自来

水产业的价格管制问题显得比较重要。

对自来水实施价格管制，首先应明确自来水价格的内涵。一般来说，自来水

价格不应只是处理自来水的价格，而是一个系统化的概念，它应能够真实反映水

的真正价值。自来水价格应该包括原水价格（水库水、江河湖水、地下水）；工

程水价（包括水的处理成本和管道运输成本等）；环境水价（如污水处理还原成

原水的费用等）；生产经营企业的利润；税收以及相应的水资源缺乏系数。自来

水价格应按经济、环境和社会三个效益原则而定。经济效益使企业既要弥补自来

水的供给成本，又能提高经营绩效；环境效益使水资源可持续利用，污水还原成

接近自然水的状态；社会效益使社会稳定，供水充足、优质，其重点之一是使贫

困人口亦能够饮用清洁水。显然，这些目标之间存在冲突，这也是制定自来水价

格管制政策面临的挑战。为使各目标之间能相互协调，自来水的价格管制应从价

格水平管制和价格结构管制两方面同时考虑其合理性。

二、经济发达国家的自来水产业价格管制政策

本章主要对英国自来水价格产业管制模型在实际应用中面对的问题进行探

讨。

英国在1998年自来水产业私有化以前，90％用户不是按照水表收费而是按

照财产稅的一定比例缴纳的。由于自来水收费不能反映自来水供求关系，导致英

国基础设施投资严重不足。

自来水产业私有化后，如何对自来水价格进行管制是管制机构对自来水产业

进行经济管制的重要内容。英国自来水产业价格管制亦是按“最高限价管制模型”

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

进行，但价格上限的基础是RPI＋K，K反映为改善自来水的质量所需要的投资。

与RPI－X不同，X是反映将来企业通过改进效率以降低成本的潜力。而RPI＋

K可以看作是RPI－X+Q，Q反映为满足自来水质量改善所需要增加的成本。因

此，可以把K看作是Q与X的差值。如果自来水质量改善所需增加的成本大于

企业通过改进效率降低的成本，则价格上涨高于通胀水平；反之，则低于通胀水

平。显然，这个模型为自来水生产企业生产符合质量标准的产品提供了激励。价

格上限评价和调整的基本原则是对多方利益的平衡，包括对消费者、自来水企业

以及股东各方利益的权衡。在模型中，管制者与被管制者谈判的关键是K值的

选择，对K值的评价与调整周期一般是510年。

英国自来水产业私有化时期，K值反映了消费者需要并愿意支付的服务。从

平均水平看，私有化改革后的前10年（主要是前5年）间，难以量化的以及处

理污水的费用实际上升了40％。这段时期价格的上升，部分原因是为了弥补在

国有经营时期投资的不足，以及满足欧共体对城市废水处理和改进饮用水质量的

规定，为此，不少投资用于改善自来水质量。当然，也有研究认为，这段时期自

来水价格的上涨