PPP基础知识大全.pdf

PPP基础知识大全

共学PPP21天组队学习，你也加入吧

一、PPP定义

广义：只要为提供公共产品或服务而开展的政府方与社会资本合

作的形式均属于广义PPP范畴。它不局限于项目的融资，包含了设计、

投融资、建设、运营、维护、移交等项目全生命周期不同环节的合作。

狭义：狭义上PPP的典型模式是设计-建造-融资-运营（DBFO）。

二、PPP模式

PPP（Public-PrivatePartnership），又称PPP模式，即政府和

社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，

鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

三、PPP的三大特征

1、伙伴关系

伙伴关系是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授

权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关

系的真实存在和延续。

2、利益共享

PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私

营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超

额利润。

共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私

人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益

共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持

续的PPP类型的伙伴关系。

3、风险共担

风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险

分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。没有谁会喜欢风险，

而是会为了利益千方百计地避免风险。

四、PPP模式运作的基本原则

1、政府主导，社会参与

2、公平公正，充分竞争

3、互利共勉，风险分担

4、因地制宜、有序推进

5、信息公开、社会监督

五、PPP的运作模式

1、管理外包类

OM：运营与维护合同模式

2、特许经营类

BOT：建设、运营、移交模式

BOOT：建造、拥有、运营、移交模式

TOT：转让、运营、移交模式

ROT：改建、运营、移交模式

BLOT：建设、租赁、运营移交模式

BLMT：建设、租赁、维护、移交模式

LOT：租赁、运营、移交模式

3、（私有化）永久

BOO：建设、拥有、运营模式

六、PPP模式适应的范围

（一）基础设施类：

1、市政设施：供水、供暖、供气、污水、垃圾处理及地下综合管

廊等；

2、交通设施：公路、铁路、机场、城市轨道交通等

（二）公共服务类：医疗卫生、旅游、教育培训、健康养老、文

化、保障性安居工程等。

（三）其他：水利、农业、林业、资源环境和生态保护等

七、PPP项目主要参与方

通常包括：政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、原料供

应商、专业运营商、产品和服务购买方、保险公司以及专业机构等多

个主体。

社会资本主要有：从所有制形式看，国有企业、民营企业和外商

投资企业等；从参与方式看包括单独投资人和联合体投资人。

金融机构主要包括：银行、产业基金、信托、保险

其他机构包括：咨询机构、承包商、设计单位、监理公司、运营

商、材料供应商等。

八、PPP采购方式

公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务

院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府

采购的主要采购方式。

九、PPP模式运作的流程

（一）项目前期准备阶段

在PPP模式中，项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个

部分

(二)项目招投标实施阶段。

项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个

部分。

(三)项目实施阶段。

实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分。

(四)合同终结阶段。

转移中止是项目运作的最后一