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关于加强全州教育系统编制管理的几点思考
根据《XX调研方案的通知》(XX〔2019〕X号)要求,结合工
作实际,现就教育系统机构编制管理方面认真开展调研,提出以下初
浅思考。
一、现状分析
(一)全州教育发展现状。全州现有各级各类学校?所,其中:
高等教育学校?所,中等职业学校?所,普通高中?所,初中?所,小学?
所,幼儿园?所,特殊教育学校?所,工读学校?所。共有各级各类在
校生?人,其中:高等教育?人,中等职业教育?人,普通高中?人,初
中?人,小学?人,幼儿园?人,特殊教育学校?人,工读学校?人。有
各级各类学校教职工?人,其中:高等教育学校?人,中等职业学校?
人,中小学?人,幼儿园?人,特殊教育学校?人,工读学校?人;有专
任教师?人,其中:高等教育学校?人,中等职业教育学校?人,普通
高中?人,初中?人,小学?人,幼儿园?人,特殊教育学校?人,工读
学校?人。
(二)全州教育系统编制情况。编制总量核定的依据是统筹兼顾
财政能力、自然条件、行政区划、人口数量、基础设施、公共服务和
政策规定等因素,从中央到地方都没有统一的核定标准。中央编制下
达省级编制总量后,省级再结合实际下达至各州(市),各州(市)
参照省级核定标准,结合实际下达至各县(市)。机构编制实行“中
央统一领导、地方分级管理”的体制,落实严格的编制总量管理制度,
不得突破编制总量。目前,全州事业编制总量?名,全省?个州(市)
排名第?,其中教育编制?名,占全州事业编制总量的?%,占到了全
—1—
州公职人员的?%,2个公职人员中,就有1个是教师。教育编制占
比全省?个州(市)排名第?,总体上全省排名靠前。按教育系统划分:
高等教育学校核定编制?名,在职教师?人;中等职业教育学校核定编
制?名,在职教师?人;普通高中核定编制?名,在职教师?人,初中核
定编制?名,在职教师?人,小学核定编制?名,在职教师?人,幼儿园
核定编制?名,在职教师?人;特殊教育学校核定编制?名,在职教师?
人;工读学校核定编制?名,在职教师1?人。
(三)教育系统缺编情况。根据云南省委编办、云南省教育厅、
云南省财政厅、云南省人力资源和社会保障厅《关于XX中小学统一
编制标准和创新管理的若干意见》(XX〔2017〕X号)和教育部《幼
儿园教职工配备标准》等精神,将全省中小学教职工编制标准统一为
师生比高中1:12.5、初中1:13.5、小学1:19、幼儿园1:7。按照以上比
例计算,高中教育在校学生数?人,现核定编制?名,应配备教职工编
制数?名,缺编?名;中学教育在校学生数?人,现核定编制?名,应核
定编制?名,缺编?名;小学教育在校学生数?人,现核定编制?名,应
核定编制?名,缺编?名;学前教育在校学生数?人,现核定编制?名相
比,缺编?名。按师生比算,当前教育系统需增加编制约?名。
二、存在的困难和问题及原因分析
紧扣调研主题,结合工作实际,通过书面调研、随机调研、座谈
交流和个别访谈等方式,对全州教育系统编制管理方面的问题进行认
真梳理,总结主要存在3个矛盾6个方面的问题。
(一)编制总量不足与教育事业发展之间的矛盾。近年来,全州
教育事业发展迅猛,而编制总量维持不变,满足不了不断发展的教育
事业的需求,基础教育阶段的学校教师严重不足。表现在:一是事业
—2—
编制总量不足。XX年省编委下达XX事业编制总量时,比XX年底
上报的统计数减少XX名,全州各事业机构编制不增反减,统筹调剂
全州事业编制困难,社会事业发展与编制紧缺的矛盾日益显现。二是
教师编制严重紧缺。自XX年以来,由于编制紧缺,招聘计划逐年压
缩。全州XX年至XX年招聘计划呈逐年递减趋势,从某种程度上制
约和影响了教育事业发展。同时,XX年至今已实际招聘特岗教师X
人,按服务年限满3年即可入编原,今年拟入编人数为X人,至2022
年共拟入编X人,而全州现有的编制存量远远不够满足特岗教师入
编需要。按照“十三五”末基本普及学前教育和高中阶段教育、实现义
务教育优质均衡发展目标,未来2年全州还需增加幼儿教师XX名、
初中教师XX名、普
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