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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

工程招投标与合同管理案例及答案

【案例】某地基强夯处理工程，在土方开挖过程中，有两项原因使工期发生较大的拖

延。一是土方开挖时遇到了一些在工程地质勘探中没有探明的孤石，排除孤石拖延了一定

的时间；二是施工过程中遇到15天正常季节小雨，由于雨后土壤含水量过大不能立即进

行强夯施工，从而耽误了部分工期。请问针对以上两项原因承包商可以提出索赔吗？

【参考答案】对处理孤石引起的工期延长和费用增加，这是无法预先估计到的情况，

承包商可以提出索赔。由于阴雨天气造成的延期和窝工费用，这是有经验的承包商预先应

该估计到的因素，承包商不能提索赔。【案例】某工程外部通道中有一段1公里左右的

土路，业主旱季组织投标人去现场勘察时道路畅通。某承包商中标后，按监理工程师开

工令进场，时逢雨季，不断的阴雨使该段土路很难通行，承包商不得不修路后再进场。承

包商提出索赔。请问索赔成立吗？

【参考答案】进场发生困难，道路条件并无变化，是由于雨季阴雨引起的，这种一般

天气条件，承包商应能预见得到，不属于业主风险，故承包商的索赔不成立。

【案例】某工程下部为钢筋混凝土基础，上面安装设备。业主分别与土建、安装单位

签订了基础和设备安装工程施工合同。两个承包商都编制了相互协调的进度计划，进度计

划已得到监理工程师的批准。基础施工完毕，设备安装单位按计划将材料及设备运进现场

进行准备施工。经监测发现有近1/6的设备预埋螺栓位置偏移过大，无法安装设备，须返

工处理。安装工作因基础返工而受到影响，安装单位提出索赔要求。

[问题]：(1)安装单位的损失应由谁负责？为什么？(2)安装单位提出索赔要求，

监理工程师应如何处理？【参考答案】(1)应由业主赔偿，因为安装单位与业主签

订了合同，业主未按合同规定，提供合格的施工现场给安装单位；

(2)指令土建单位按图纸要求返工；审核安装单位的索赔要求，包括索赔依据和证据；审

核安装单位的索赔值(包括工期和费用)，在自己授权范围内与安装单位进行索赔谈判；确

认和证明索赔值；向土建单位进行索赔。

【案例】某工程基坑开挖后发现有古墓，须将古墓按文物管理部门的要求采取妥善保

护措施，报请有关单位协同处置。为此，发包人以书面形式通知承包人停工15天，并同

意合同工期顺延15天。为确保继续施工，要求工人、施工机械等不要撤离施工现场，但

在通知中未涉及由此造成承包人停工损失如何处理。承包人认为对其损失过大，意欲索赔。

问题：1.施工索赔成立的条件有哪些？2.承包人的索赔能否成立，索赔证据是什么？

3.由此引起的损失费用项目有哪些？

【参考答案】1.施工索赔成立的条件如下：（1）与合同对照，事件已造成了承包人

工程项目成本的额外之出，或

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

直接工期损失；（2）造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的

行为责任或风险责任；（3）承包人按合同规定的程序提交索赔意向通知和索赔报告。2.

索赔成立。这是因为发包人的原因（古墓的处置）造成的施工临时中断，从而导致承包人

工期的拖延和费用支出的增加，因而承包人可提出索赔。索赔证据为发包人以书面形式提

出的要求停工通知书。3.此事项造成的后果是承包人的工人、施工机械等在施工现场窝工

15天，给承包人造成的损失主要是现场窝工的损失，因此承包人的损失费用项目主要有：

15天的人工窝工费；15天的机械台班窝工费；由于15天的停工而增加的现场管理费。

【案例】某钢筋混凝土结构住宅，业主与施工单位，监理单位分别签订了