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如何清理化解村级债务

作者：暂无

来源：《农民致富之友（上半月）》2011年第4期

田洪莲

村级债权债务的形成是由于不同时期、特定政策条件下沉积形成的，且大部分只有金额，

没有摘要，大多成为呆死账。在社会主义新农村建设进程中，长期积累而未妥善解决的村级债

务问题又集中凸现出来。这虽然是个老问题，但却是导致村级公共服务功能萎缩、制约农村经

济发展和农民增收、影响农村稳定的突出问题。结合本人在清理化解村级债务具体运作中遇到

的问题，浅谈自己的一点认识。

一、形成债权、债务的原因

（一）债权形成原因

一是乡镇政府凭借地方政府权力，调剂使用村级集体资金；二是政府有关部门打条借款未

还；三是应收未收回的承包村办企业的承包费；四是村周围相关国营、民营等企业开票后未上

交相关费用；五是征地补偿费欠款；六是村集体内部成员税费尾欠。

（二）债务形成原因

l、政策体制原因。为个人贷款盖章担保，证明村民身份，信用社才贷款给个人，这样导致

集体债务形成。

2、农业开发、水利工程建设等项目需要大量资金，村里资金不足，向银行贷款或欠工程项

目承包款。

3、兴办学校、修路、打井、改水、电力设施维修、村容村貌整治等公益事业投入，向银行

贷款或欠项目承包款。

4、村集体经济收入少，支出大，收不抵支，村干部工资及各种报酬一直挂账未付。

5，村办企业转制时转到村里的债务。

二、化解村级债务的原则

债权债务清理工作目标总的是“两清楚、两锁定、两到位”。即债权债务、集体资产清理

清楚，债务形成的原因分析清楚；债权债务公示后，经债权债务人确认分别签订《村级债权核

定书》、《村级债务核定书》，最终锁定债权债务；债务化解到位、村级财务管理到位。

村级债务化解原则是坚持政策，控制新债，合理界定，实事求是，分类处理，逐年消化，

按“真实、客观、公平、准确”的原则理清债权债务，做到“六不”，即：资产不平分、资产

不平调、债权不平销、债务不平摊、农民负担不加重、集体资产不流失。

三、债权债务清理的具体要求

开展村级债权债务清查，摸清底数是制止新债，化解旧债的关键环节。一是要建立班子。

各村要以账簿为依据，对债权债务情况全面清理核查。对实际形成的账外债权、债务也要纳入

统计范围；对于不属于村集体的债务要从账上化转剥离，不计人统计范围，做到不重不漏。二

是搞好债权债务认定工作。首先，以村为单位，张榜公布债权债务明细，由村通知债权债务人

在规定的时间内到村核实办理相关认定手续；其次，对农户有争议的债权债务，以会计账表、

原始凭证为依据，由村负责人和民主理财小组审定核实后，再开村民代表会予以认定；最后，

对没有争议的税费尾欠而拒不认定手续，且不配合核对账目的农户，通过召开村民代表会，由

村民代表、村干部、村理财小组成员一起办理手续。三是认真开展村务公开工作。各村根据掌

握好的债权债务的核实情况，张榜公布7日以上。对有异议或群众反映突出的问题应重新调查

核实，予以妥善处理。四是把涉农债务作为债务清理和化解工作重点。各村要分清涉农债务形

成原因，制定分期还款计划，把涉农债务作为第一偿债顺序。五是搞好债权债务清理登记备案。

各村要实事求是地按照债权债务发生的时间、数量、经手人、证明人等情况分类登记造册。债

权债务确认的结果要报街（镇）农经部门备案，各项汇总资料由街（镇）领导签字盖章后报区、

县农经部门备案。

四、化解村级债务具体办法、措施

1．农户与村之间的债权债务

村级债权债务面广量大，形成时间长且原因复杂。村级债权债务总的处理要求是：对有能

力偿还而拒不还款的农户，可按法定程序下发追缴决定书，进行依法清欠；符合减免条件的要

予以减免；合理的税费尾欠予以保留；对“三乱”形成的尾欠一律取消；对积极主动一次性交

清尾欠款的农户可给予适当奖励。

村级不良债权核销手续：无论何种债权的核销，必须经村领导班子、村民代表和村民主理

财小组成员研究通过，由村提出书面申请附核销清单，经乡镇农经部门审核后，报乡镇领导批

准，经公示后，方可进行账务处理。各村单笔核消债权债务5000元以上，必须报区、县农经部

门备案。

2．兴办集体企业形成的债务

兴办企业债务按照谁收益谁负担的原则落实债务人，或从集体积累和收入中分期偿还，不

准以任何理由转嫁或摊派到农户头上。一是对现已合并、改制的企业，其债务化转到新企业，

由承包人以每年上缴的利润或承包费予以偿还，借款单位直接和企业办理还款手续。二是现已

租赁经营