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社会管理研究综述

社会管理是政府以调整社会关系，规范社会行为，维护社会秩序为目的而对社会活动所进行的管理。任何一个国家或社会的稳定、和谐与发展都离不开政府的有效管理。如何加强社会管理，乃是世界各国在迈向现代化进程中所面临的一个普遍性问题。基于此，党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求，并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十六届六中全会进一步强调：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”党的十七大重申这一要求，并进一步指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。2011年2月19日胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上再次强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。（2011年2月20日《人民日报》）。

在国外，有关社会管理和社会建设的研究成果主要集中在以下两个方面：

1.社会管理与社会建设的理论研究。国外对社会管理的理论研究通常蕴含在社会建设理论当中，主要形成了以下理论：(1)社会团结理论。涂尔干认为，欧洲工业社会的危机是由于从传统社会向工业社会急剧转型的过程中，利益和价值的分化造成了社会冲突和社会失范，传统的利益协调方式和价值体系解体，社会矛盾不断加深造成的。解决这一问题的根本出路，是在新的社会组织的基础上进行社会重组，形成“社会团结”的有机形式，防止“社会排斥”和“社会分裂”（刘少杰.现代社会的建构与反思[J].学习与探索，2006.3）。（2）社会整合理论。奥古斯特·孔德以追求社会和谐、社会均衡为目标的社会秩序理论的产生，是西方社会建设理论产生的标志。（和经纬，田永贤．西方政府社会管理的理论与实践评析[J]．东南学术，2005.4）孔德开创了科学或实证的传统，最早确定了追求秩序化的任务。尽管政治革命的硝烟与工业革命的洪流击碎了孔德重建社会秩序的梦想，但是，他的一生毕竟是以弘扬实证精神、重建社会秩序为志业的。（刘少杰：《现代社会的建构与反思》，《学习与探索》2006.3）其后，帕森斯的社会整合思想源于他的社会均衡说及其理论表达———结构功能论和社会系统论，而微观层次的自我和他我互动则是社会系统的最基本和最原初的形式。结构功能理论从静态的角度来分析社会，认为社会结构每个组成部分都发挥着各自的作用。它假设社会制度处于均衡的状态，保持着有条不紊的秩序，很难发生整体的变迁(帕森斯.现代社会的结构与过程[M].光明日报出版社，1988)、（李培林等.和谐社会构建与西方社会学社会建设理论[J].社会，2005.6）。（3）社会冲突理论。社会冲突理论包括传统冲突理论和现代冲突理论。传统冲突学派看到的是社会不协调的一面，它认为整个社会体系处于绝对不均衡中，在社会体系的每一个部分都包含着冲突与不和的因素，是社会变迁的来源。马克思和恩格斯关于资本主义的批判的理论同关于代替这一社会形态的未来社会的构想是联系在一起的，他们关于社会革命的理论实际上又是他们的关于未来社会建设的思想基础，他们关于市民社会的认识、关于和谐社会的构想、关于社会公正和公平的理念、关于社会保障问题的阐述，包含着他们关于社会主义社会建设的初步思考（杨奎.马克思和恩格斯关于社会建设与社会管理的科学探索[J].马克思主义研究，2006.4）、（苗贵山.马克思恩格斯的政府社会管理思想研究[J].理论与改革，2007.2）列宁作为把社会主义建设思想付诸实施的第一位无产阶级领袖，从俄国建设社会主义的特殊历史条件出发，从社会主义建设和管理的根本任务、主要力量、核心力量、社会资源以及组织机关等几个方面，阐发了关于社会主义社会建设和管理的新思想，大大丰富和发展了马克思主义关于社会主义建设的思想（袁方.列宁论社会主义社会建设和管理[J].东岳论丛，2005.6）、(杨奎.科学的理论探索：列宁、毛泽东社会主义社会建设思想研究[J].学习与实践，2006.12）而现代冲突理论在坚