当前农民上访的特点成因及对策建议二.docVIP

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

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当前农民上访的特点、成因及对策建议

主要特点。一是集体上访。以前农村信访多数是一个人、一家人或者几个亲朋好友，超过十几个人的很少。而现在，农村上访的集体化特点越来越突出，有时候一次就是几十人、上百人。二是越级上访。近几年农村逐级上访现象逐渐减少，而越级上访现象逐年增多。由于交通和通讯工具便利，农民动辄就跑到省市区上访。三是智力上访。这是近几年农村上访出现的一种新情况。如堵住政府机关大门，让一些上了年纪的老人打头阵，年轻人在后边助威或者根本不出现。还有的一出村就打出标语，沿途造势，扩大影响，有的直接到中央、省市区级新闻单位上访或反映情况，有的还通过一些手段寻求媒体参与和支持。四是寻机上访。不少农民在各级人大、政协会议、党代会期间以及重大节日、重大活动时上访（更多精彩文章来自“秘书不求人”），造成不良影响。

主要原因。一是特定历史时期产生的特定情况。改革开放以来，随着各种利益关系的调整，引发了一系列的矛盾问题，如二轮土地承包、税费改革等，都牵涉到农民的切身利益，如处理不好，就会导致农民有意见，引发上访。二是农村基层干部工作出现失误、偏差。由于农村基层干部的素质、能力和水平不尽相同，在工作中不可避免地会出现失误，甚至重大失误。导致农民不满，产生意见。三是部分农村基层干部以权谋私、为政不廉。农民上访反映此类问题的情况占很大的比例。出现这些情况后，乡镇一级党委、政府又没有引起足够的重视，不能及时根据群众的要求查处这些干部，就会引发上访。四是农村社会治安状况相对较差，一些问题得不到及时处理。部分农村刑事案件发案率较高，社会治安状况较差，加之部分农村基层组织疏于管理，远离矛盾，出现问题后不能及时妥善解决，导致上访发生。

对策建议。一是高度重视“三农”工作。建立健全农村信访工作责任制，做到逐级负责，统一把关。把这项工作列入实绩考核内容，加大督查和监督力度。二是加强对基层干部的教育。提高基层干部执行政策的水平，严格依法行使职权。指导基层干部充分尊重农民群众的意见，做到作风民主、决策民主、财务公开，逐步改善干群关系、缓解矛盾。教育基层干部牢记宗旨，增强党性和公仆意识，勤政廉洁。三是加强农村社会治安管理，创造一个安居乐业的环境。严厉惩处那些危害乡里、无恶不作的“村霸”，打击他们的嚣张气焰，严格控制宗族势力抬头，制止以强欺弱，加强防范，切实保护农民群众生命财产安全。四是减轻农民负担。严格要求有关职能部门，取消那些徒有虚名的“达标升级”、“创优评先”活动，切实减轻农民为这些活动的支出负担，坚决把农民负担控制在上级要求的界限之内，对因农民负担太重引发的上访问题，必须严肃处理。五是深入农村调查研究，主动变“上访”为“下访”。定期深入村社，深入农户，倾听农民呼声，了解农民心愿，解决农民提出的问题。把深入基层，调查研究作为乡村干部的考核内容，杜绝走过场，走马观花，粗枝大叶，切实维护农民的利益。