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云南省农民工工资支付监控预警与智慧监察

系统建设项目需求

一、项目简介

（一）项目名称：云南省农民工工资支付监控预警与智慧监察系统建设项目

（二）项目申报单位名称：云南省人力资源和社会保障厅劳动保障监察局

（三）项目概述

1.项目性质：新建

2.系统使用范围：全省劳动保障监察机构、工程建设领域项目建设单位、合作银行及其他机构、自然人及横向间政府部门。

二、项目背景

社会保障卡“一卡通”功能不断扩展，在人力资源社会保障领域全面普及，实现就业登记、参保缴费、养老待遇领取、人力资源服务、劳动保障监察等服务的一站式办理。这一变革不仅提升了群众的办事体验，还为根治欠薪提供了有力保障。此外，通过建立现代化的劳动用工监管机制，推进线上线下一体化监管，探索开展远程监管、移动监管、信息监管等非现场监管措施，进一步提升了劳动保障监察执法的规范化、精准化和智能化水平。

三、现状

（一）农民工工资支付监控预警系统情况

为维护建筑市场用工秩序，确保建筑施工企业和工人的合法权益，并推动云南省建筑业的持续健康发展，省住房城乡牵头开发了平台。该平台利用工资代发银行的金融资源，于2021年9月15日正式上线运行。通过将实名考勤设备、工资代发系统与住建监管系统无缝对接，为全省的建筑企业提供了一个统一的线上项目管理平台。这一平台的上线实现了政府部门对全省所有建筑工地实名考勤和建筑工人工资代发的全流程监管，有效提升了管理效率和透明度。

为了加强工程建设领域农民工工资保证金的监管，确保他们的合法权益得到保障，部分州（市）人社部门联合合作银行资金，成功构建了一套工程建设领域农民工工资保证金监管系统。该系统实现了对工资保证金的信息化管理，提高了监管效率和透明度。

总体来看，当前我省在工程建设领域农民工工资支付监控预警方面存在一些问题。首先，虽然省级人社部门依托平台对全省建筑工地农民工工资支付进行了监管，但由于该平台由住建部门建设，主要侧重于满足住建部门的需求，而缺乏对农民工工资保证金等关键功能的监管，因此不能完全满足人社部门的监管需求。其次，平台目前仅在住建领域应用，而在水利、交通、能源等领域尚未覆盖，这导致平台覆盖面无法满足人社部门的工作需要。再者，部分州（市）人社部门前期依托银行资金建设的平台已不再满足当前的监管需要，而且数据分散在地方，无法实现全省范围内的有效监管。此外，平台和州（市）建设的系统都是独立建设，与省级劳动监察“两网化”系统没有实现互联互通，这不利于预警信息的流转和案件的联动办理。因此，急需建设一个符合人社部门监管需求、覆盖全部工程建设领域的农民工工资支付监控预警系统。下一步，将按照人社部的工作要求，支持非工程建设领域的农民工纳入到平台监管中。

（二）智慧监察工作系统情况

根据人力资源和社会保障部关于劳动保障监察“网格化、网络化”建设的要求，本省依托人社专网，采用B/S/S架构，于2015年成功构建了省级集中统一的云南省劳动保障监察信息管理系统。该系统实现了用人单位基本信息管理、监察机构和人员管理、投诉举报登记与处理、案件综合办理和查询统计等主要业务功能的信息化管理，为劳动保障监察业务的开展提供了有力支持。系统自运行以来已稳定运行8年，在整体设计时并未充分考虑“互联网+监察”的应用场景，与外部门的数据交换比对功能较弱，在用人单位诚信管理、农民工工资支付管理、档案管理、调度管理和绩效管理等方面存在不足，已无法适应当前劳动监察业务工作的需要。由于系统建成时间较长，构架陈旧，在数据共享、业务协同、创新服务等方面无法满足“互联网+监管”需求，因此迫切需要对系统进行整体重新设计，以满足当前劳动监察业务工作的实际需求。

四、建设目标

根据第724号令及多部相关法规和政策，为保障农民工工资支付的有效性与时效性，云南省正在建设一个综合性的“云南省农民工工资支付监控预警与智慧监察系统”。该系统将遵循统一标准、分段实施、实时有效、资源共享、业务协同和数据安全的原则进行构建。

系统建设旨在实现对工程建设领域农民工工资支付、工程项目、专用账户、劳动合同等关键信息的综合监管，通过信息化手段，确保这些信息的实时动态监管。同时，系统将与多个行业主管部门的业务信息实现共享协同，如发改、财政、住建、市场监督管理、交通、水利等部门，以提升农民工工资支付监管效能。

此外，系统还将推进线上线下一体化监管，以及劳动保障监察治理体系和治理能力的现代化。通过利用社会保障农民工工资的方式，不仅提升了相关业务部门保障农民工工资支付的效率，还为科学决策提供了数据支撑。

在系统建设过程中，云南省人力资源和社会保障厅也积极寻求社会资源和技术力量的支持，拓展系统建设的创新性和科学性。目前，该省已公开征集《监察系统建设方案》，进一步推动系统的完善和发展。

总的来说