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宪法学教学重点重构与教学方法改革研究

【摘要】法学教育培养法律职业人才的功能要求宪法学必须实现教学

重点和司法考试命题重点的一致性。以近几年司法考试宪法部分命题

重点为依据，重新构建宪法学教学重点，改革现有教学方法，实现宪

法学教学和司法考试良性互动的目标。

【关键词】宪法学司法考试教学重点教学方法

宪法学在整个法学教学体系中居于基础理论课程的地位，是高等学校

法学教育的主干课程之一。无论是对本科生还是研究生而言，宪法学

对于培养他们良好的法律素养、坚实的法学理论功底及敏锐的法律思

辨能力都是非常重要的。但是，长期以来，受传统观念、旧有教学大

纲、教材等影响，我国高校宪法学教学重点存在重理论轻规范，教学

方法存在重教师讲授轻学生参与等不足。随着社会对法学专业毕业生

需求的变化和2008年国家司法考试在报名资格等方面的调整，对于

高校宪法学教学重点的认定和教学方法的改革都提出了新要求。

传统宪法学教学内容虽然基本能够涵盖当前国家司法考试宪法部分

考试大纲，但是教学重点和司法考试命题重点差别比较大。传统宪法

学教学重点偏重基本理论讲授，而司法考试宪法命题以规范和实践为

重心。因此，应着力解决传统宪法学教学重点偏离国家司法考试命题

重点的问题，改变教学方法从单一教师课堂讲授向老师讲授与讨论

式、研究式和情景模拟式等多种形式并存转变，努力实现宪法学教学

和司法考试良性互动的目标。

一、传统宪法学教学重点与司法考试命题重点比较

法学教育与司法考试的功能大体一致，宪法学教学重点与司法考试重

点也应该是统一的。但是，实际上我国传统宪法学教学重点（如表1、

表2）与司法考试命题重点的差别比较大。

（一）宪法学教学重点重理论轻规范

从宪法学教学大纲课时安排看，各个部分所占课时基本相当，但是从

具体讲授内容和我国宪法规定内容看，宪法基本理论所占课时较多，

是教学重点，而其后规范性规定的各章节是教学次重点。而司法考试

宪法命题重点不是教学重点。

以笔者所在北方民族大学为例，国家机构部分虽然占10个课时，但

其内容包含了国家机构的一般理论和所有国家机关的性质、地位、产

生和职能等内容，仅宪法典对其规定就占全部法条的一半以上（不包

括宪法修正案和相关宪法性法律的规定），从课时分配看则不是教学

重点。同样，公民基本权利和义务所占课时与它包含的内容以及宪法

规定也不成正比。同样，国家形式部分涉及国家根本政治制度、政党

制度、国家结构形式、选举制度等诸多内容，不仅宪法典规定较多，

宪法性法律规定也非常全面，也是司法考试宪法命题的重点，但是其

所占课时和宪法基本理论相近，实际讲授课时有可能更少。

（二）司法考试宪法命题重点重规范轻理论

从近5年司法考试看，宪法知识的命题重点侧重宪法规范的考核。首

先，国家基本制度和国家机构部分是司法考试中宪法知识的考试重

点。主要围绕国家经济制度内容和修改内容，行政区域划分和决定权，

选举制度及具体运作，国家各个机关特别是全国人大及其常委会的产

生和职权，国务院的性质、产生和工作制度，特别行政区的自治权以

及港澳基本法的修改和解释制度等内容考核次数较多，考试题目主要

体现规范的运用。

其次，公民基本权利是司法考试中宪法知识考试的次重点。主要考核

宪法规定的公民各项基本权利的内容和保障制度。

最后，宪法基本理论在司法考试宪法部分考核较少。宪法基本理论在

司法考试中涉及比较少，考试内容一般围绕宪法的修改、解释以及保

障制度。

二、重构宪法学教学重点

（一）重视宪法规范的教学

多年来，我国高校法学专业宪法教学一直存在重理论轻规范的弊端。

因为宪法学是以国家本质和形式、国家机构的组织和工作制度以及国

家与公民关系等内容为主要研究对象，其本身具有内容多、理论性强

的特点。再加上宪法学基本都在大学一年级开设，考虑到学生初次接

触专业知识，教学中容易偏向理论知识的讲授，而且讲授宪法学的教

师对于规范性内容更多依赖其他课程的讲授，在本课程的讲授中没有

给予应有的重视。但是，国家司法考试宪法命题重点的变化对宪法学

教学提出了新的要求，大量宪法规范知识点频繁在司法考试中出现。

这就要求教师在宪法学教学中必须改变过分强调其政治性和理论性

的传统观念，转而重视其规范性特点，让学生从本质上认识到宪法是

国家经济制度、政治制度和其他社会基本制度框架建构的规则程序，

所有宪法主体的行为必须合乎宪法规范，一切法律条文必须符合宪法

基本精神。

对于教学中如何回到宪法规范，可以这样设计：教师对宪法基本理论

只作简单扼要讲解，对基本理论涉及的具体制度和理论，学生在