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政府数字化转型发展研究报告

——数智化驱动发展效能提升路径探索

(2024年)

中国信息通信研究院云计算与大数据研究所

2024年12月

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前言

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》

提出进一步全面深化改革是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进

国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。“十四五”时期，我国

数字政府建设内容不断明晰，时代内涵不断丰富，就加强数字政府建

设持续出台一系列重大决策、实施一系列重大部署，推动我国数字政

府建设驶入快车道，有力支撑我国数字经济、数字社会、数字生态协

同创新，全面赋能经济社会高质量发展，人民群众获得感、幸福感、

安全感不断提升，为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实支撑和

有力保障。

随着以大模型为代表的人工智能技术成为新一轮产业变革的重

要驱动力，各地在政府数字化转型过程中持续强调智能集约能力建设

和数据赋能，探索进一步提升政务基础设施支撑水平、充分挖掘政务

数据资源价值、构建政务服务智能化能力、赋能决策科学性和政务服

务效能长效跃进的新路径。中国信息通信研究院云计算与大数据研究

所基于政府数字化转型工作前期研究积累，与政产学研各界共同探索

数字政府未来发展方向，以“数智化驱动发展效能提升路径探索”为

主题编制本报告，剖析当前数字政府建设时代内涵，梳理当前数字政

府建设与发展现状，研提数智化驱动政府数字化转型效能提升框架，

从组织、用云、聚数、赋智、提效、评价等方向积极探索我国政府数

字化转型发展实践路径，同时给出政府数字化转型未来发展建议，以

期给产业内各方提供建议参考，加快整体型、服务型政府建设，进一

步推进中国式现代化。

目录

一、数字政府建设与发展现状1

（一）新时期的发展方向不断明晰1

（二）善政惠民兴业效能持续提升5

（三）行业凝心聚力市场稳步增长7

（四）建设与发展仍面临若干痛点8

二、数智化驱动的政府数字化转型效能提升框架内涵与特征阐述10

（一）数智化驱动的政府数字化转型效能提升框架10

（二）数智化驱动的政府数字化转型效能提升框架内涵11

（三）数智化驱动的政府数字化效能提升框架特征阐述13

三、数智化驱动的政府数字化转型效能提升路径探索15

（一）组织机制配套升级是探索长效发展的先决条件15

（二）强化“一朵云”融智焕新建设是保障发展的基石19

（三）释放政务数据要素价值将贯通发展的脉络淤塞22

（四）政务大模型场景化应用是激发发展潜力的奇点25

（五）发展效能持续提升是验证建设价值的生动写照29

（六）标准体系建设是规范高效成熟建设的有力标尺34

四、政府数字化转型发展建议36

（一）加强优化多方协同治理机制建设36

（二）优化政务云智能化支撑能力建设37

（三）持续探索政务数据可信流通途径38

（四）完善政务大模型场景化应用框架39

（五）持续推进数字政府应用安全创新40

（六）体系推进数字政府标准规范建设41

附录：数智化驱动的政府数字化转型效能提升典型案例42

（一）数智化发展背景下组织机制调整案例42

（二）数字政府“一朵云”建设案例43

（三）政务数据要素释放案例45

（四）政务大模型赋能“一网通办”案例48

（五）政务大模型赋智“一网统管”案例50

（六）政务大模型赋力“一网协同”案例51

（七）发展效能验证数字政府建设价值案例53

（八）标准体系引领数字政府成熟建设案例55