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我国财政改革与开展论文

「正文

中国实行改革开放政策以来，特别是1992年确立社会主义市场经济体制改革目标后，财政改革取得了突破性进展，初步建立了公共财政体制框架。主要表现在：建立和完善了以流转税和所得税为主体的复合税收体系，实行并不断完善了分税制财政体制；逐步建立了财政收入稳定增长机制，中国的财政收入从5218亿元增加到18904亿元，8年增加了2.6倍多；加大了财政支出构造调整力度，推进了部门预算、国库集中支付和政府采购等财政支出管理制度改革；通过相机实施适度从紧的财政政策和积极的财政政策，促进了中国经济的持续稳定增长，丰富了运用财政政策对经济运行进展宏观调控的实践；加强了财政法制建立，促进了依法理财。

今年以来，在新一届政府领导下，中国财政在以下三个方面取得了明显成效：一是为抗击非典提供了及时、有效的财力和政策保障，积累了建立公共风险应急反响机制的经历。面对突如其来的非典疫情，中国财政一方面积极筹措资金，迅速出台了非典防治的资金保障措施，特别是明确了对农民和城镇困难群体中的非典患者实行免费医疗救治，对有效防止疫情蔓延发挥了重要作用。另一方面及时出台了针对民航、旅游、餐饮等受非典冲击比较严重的行业在一定时期内减免局部税、费、基金和财政贴息政策，帮助困难行业尽快走出困境，恢复经营，有力促进了经济稳定开展。二是制定方案，出台政策，对现行出口退税机制进展改革。为根本解决出口欠退税问题，我们在广泛征求各有关方面意见的根底上，上个月出台了出口退税机制改革方案。总的原那么是“新账不欠、老账要还、完善机制、共同负担、推动改革、促进开展”。改革的主要内容包括：对出口退税率进展构造性调整，适当降低出口退税率；加大中央财政对出口退税的支持力度；建立中央和地方共同负担出口退税的新机制；推进外贸体制改革，调整出口产品构造；累计欠退税由中央财政负担等。这项改革有利于进一步调动企业特别是外贸企业深化改革、增加出口的积极性；有利于调整出口贸易构造、促进产业构造优化升级，提高出口效益；有利于消除财政和经济运行的风险隐患，缓解国家财政的压力；有利于合理调整中央与地方、沿海与内地之间的收入分配关系，调动中央和地方开展出口贸易、加强退税管理的两个积极性，必将对中国外贸和经济持续、稳定、安康开展产生积极影响。三是财政收入继续保持大幅增长势头。虽然今年以来相继发生了非典及旱、涝等灾情，但19月份，全国财政收入仍到达16131.85亿元，比2002年同期增加2961.95亿元，增长22.5%O.这些成绩说明，在中国经济持续向好的形势下，中国财政改革与开展充满了生机和活力.这种生机和活力，必将反过来进一步促进和推动中国经济的开展。

中国共产党第十六次全国代表大会提出了全面建立小康社会的奋斗目标，刚刚闭幕的十六届三中全会又对完善社会主义市场经济体制作出了战略部署。面对新的形势、任务和要求，中国的公共财政改革和开展任重道远。今后几年，我们将根据〈关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定〉要求，继续积极深化财政改革，努力做大经济开展和财政收入蛋糕，加快构建较为完善的公共财政体系。

一是进一步健全财政宏观调控职能，促进经济稳定增长。1998年以来，中国政府连续实施积极的财政政策，对促进国民经济持续快速开展发挥了重要作用。综合分析当前及今后一个时期国内外经济开展态势，中国政府决定在保持积极财政政策连续性的前提下，根据当前民间投资增长逐步加快等新情况，适时适当调整政府投资的方向和力度，适当减少规模，调整构造。在继续安排政府技资进展青藏铁路、南水北调等大型根底设施建立的同时，按照公共财政的要求，着力解决“经济社会开展不协调，城乡开展不协调”的问题，并支持财税体制创新，引导和促进投资、消费增长，努力扩大内需。

二是稳步推进税收制度改革。总的原那么是简税制、宽税基、低税率、严征管。这方面内容很多，我着重介绍两项：第一，今后我们将按照既保持政策的连续性和稳定性，又为企业公平竞争创造良好税收环境的原那么，研究将生产型增值税改为消费型增值税；同时，研究统一各类企业所得税制度。第二，今后几年，中国政府将根据参加WTO的关税减让义务，继续逐步降低关税税率，到2005年，中国关税总水平将按照承诺降到10%.三是稳步推进农村税费改革。在完善改革试点工作的根底上，逐步降低农业税率，切实减轻农民负担。创造条件逐步实现城乡统一税制。

四是继续完善分税制和转移支付制度，标准政府间的分配关系。进一步合理界定各级政府的事权范围，明确各级政府的财政支出责任，稳步提高对困难地区的财政转移支付力度，逐步实行标准的转移支付制度，进一步完善省以下财政体制。五是进一