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遏制细菌耐药国家行动计划（2016-2020年）

国卫医发〔2016〕43号

为加强抗菌药物管理，遏制细菌耐药，维护人民群众健康，促进经济社会协

调发展，制定本行动计划。

一、前言

我国是抗菌药物的生产和使用大国。抗菌药物广泛应用于医疗卫生、农业养

殖领域，在治疗感染性疾病挽救患者生命、防治动物疫病提高养殖效益以及保障

公共卫生安全中，发挥了重要作用。但是，由于新型抗菌药物研发能力不足、药

店无处方销售抗菌药物、医疗和养殖领域不合理应用抗菌药物、制药企业废弃物

排放不达标、群众合理用药意识不高等多种因素，细菌耐药问题日益突出。细菌

耐药最终影响人类健康，但造成细菌耐药的因素及其后果却超越了卫生领域，给

人类社会带来了生物安全威胁加大、环境污染加剧、经济发展制约等不利影响，

迫切需要加强多部门多领域协同谋划、共同应对。

二、工作目标

从国家层面实施综合治理策略和措施，对抗菌药物的研发、生产、流通、应

用、环境保护等各个环节加强监管，加强宣传教育和国际交流合作，应对细菌耐

药带来的风险挑战。到2020年：

（一）争取研发上市全新抗菌药物1-2个，新型诊断仪器设备和试剂5-10

项。

（二）零售药店凭处方销售抗菌药物的比例基本达到全覆盖。省（区、市）

凭兽医处方销售抗菌药物的比例达到50%。

（三）健全医疗机构、动物源抗菌药物应用和细菌耐药监测网络；建设细菌

耐药参比实验室和菌种中心；建立医疗、养殖领域的抗菌药物应用和细菌耐药控

制评价体系。

（四）全国二级以上医院基本建立抗菌药物临床应用管理机制；医疗机构主

要耐药菌增长率得到有效控制。

（五）人兽共用抗菌药物或易产生交叉耐药性的抗菌药物作为动物促生长应

用逐步退出；动物源主要耐药菌增长率得到有效控制。

（六）对全国医务人员、养殖一线兽医和养殖业从业人员完成抗菌药物合理

应用培训；全面实施中小学抗菌药物合理应用科普教育；开展抗菌药物合理应用

宣传周。

三、主要措施

（一）发挥联防联控优势，履行部门职责。

发展改革部门促进抗菌药物研发和产业化；科技部门通过相关科技计划（专

项、基金等）统筹支持抗菌药物和细菌耐药研究；财政部门安排细菌耐药控制相

关经费，加强资金管理和监督；食品药品监管部门加强抗菌药物的审批、生产、

流通管理，重点加强零售药店凭处方销售抗菌药物管理；工业和信息化部门完善

医药产业政策，促进抗菌药物绿色生产和相关成果的产业化；卫生计生部门负责

加强抗菌药物临床应用管理，做好遏制细菌耐药工作的组织协调和督促落实，中

医药管理部门、军队卫生部门分别做好中医医疗机构、军队医疗机构的抗菌药物

临床应用管理；农业部门加强兽用抗菌药物生产、经营、使用环节监管，减少动

物源细菌耐药；国土资源部门加强土壤环境抗菌药物监测能力建设；环境保护部

门加强抗菌药物环境污染防治工作，加强抗菌药物环境执法和环境监测能力建

设，加快抗菌药物污染物指标评价体系建设；教育部门将抗菌药物合理应用相关

知识纳入中小学健康教育内容并落实；文化部门、新闻出版广电部门通过广播、

电视等主要媒体向公众广泛宣传抗菌药物合理应用知识。

（二）加大抗菌药物相关研发力度。

1.鼓励开展细菌耐药分子流行病学和耐药机制研究。及时掌握我国不同地

区、人群、医疗机构、动物等细菌耐药发展趋势、传播与差别，加大基础研究力

度，阐释细菌致病和耐药机制，为制订耐药控制策略与研究开发新药物新技术提

供科学数据。

2.支持新型抗感染药物、仪器设备和疫苗的研发。加强细菌耐药防控科技部

署，支持新型抗感染药物研发，特别是具有不同作用机制与分子结构的创新药物

研发；支持耐药菌感染快速诊断技术的研发，特别是快速鉴别细菌感染与非细菌

感染的技术设备、耐药菌快速检测仪器设备以及基层医疗机构应用微生物检测仪

器设备的研发；支持相关疫苗研发。推动动物专用抗菌药物和可替代抗菌药物的

动物疾病预防与促生长产品研究与开发。

3.支持耐药菌感染诊断、治疗与控制研究。包括新的治疗方案、优化剂量、

耐药菌感染治疗策略以及临床少用抗菌药物的再评价等，提高临床治疗感染性疾

病的能力水平。

4.开展抗菌药物环境污染控制研究，进行抗菌药物污染治理技术、抗菌药物

在水环境和土壤中的去除以及修复技术等研究。