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社区服务型党组织创建存在问题及对策

1社区概况及党建工作存在问题分析

当前社区建设中存在的问题主要有：

1．1对社区党建认识的偏差和不足

当前，各城市为了增加地方财政收入，实现GDP总量排名的靠前，仍然以经济建设作为各项工作的重中之重。具体到各个社区而言，能否帮助上级政府推动当地经济的发展就成了上级政府考核社区工作者工作能力和业绩的重要指标。因此，上级政府重视经济的发展，而对社区包括党建在内的其他工作往往不够重视。在上级政府巨大的经济考核压力之下，社区负责人派给专职党务工作者许多经济、文化、治安等日常杂务，使得这些党务工作者由名义上的专职变成了实际上的兼职。通常，一个社区覆盖数平方公里，为辖区内的成千上万群众提供方方面面的日常服务，但许多社区党组织、基层群众自治组织、公共服务事务所等社区机构均是一套人马。一个社区也就那么几个工作者，常常一人身兼数职，整天忙于日常事务，很少有时间、精力外出参加培训。

1．2对社区党建在投入上的不足

由于上级政府对社区党建认识的偏差和不足，导致在人力、财力投入上的不足。按照我国现行的管理体制，社区党建的经费由地方党委组织部门负责，并没有纳入各级地方财政预算体系之内。因此，上级党委组织部门在自身经费有限的情况下不可能对社区党建过多地投入，而社区党组织本身又不具有融资能力，这两种状况的并存导致了社区党建经费的严重不足。

1．3驻区单位与所在社区在党建工作中存在协调上的困难

社区是我国最基层的一级组织，但社区往往存在着大大小小的各级各类单位，这些单位均具有一定的行政级别，由于旧的等级观念、身份概念的存在和影响，这些单位放不下架子来配合没有行政级别的社区组织开展党建工作。与此同时，随着社会主义市场经济的发展，各个社区均涌现出大量完全不同于传统单位组织的新经济组织和新社会组织（简称为“两新”组织），这些“两新”组织大多并未建立党的组织机构，即使建立了党组织机构的，其党员比例也严重偏低，党员在这些单位中的影响力也比较微弱。故“两新”组织对所在社区党建的推动和促进作用也极其有限。

1.4社区建设观念落后，社区居民参与意识差

随着市场经济的深入推进，在许多部门的思想意识中，存在着重视经济效益忽视社会效益、重城市建设轻社区建设的落后观念。这样也导致社区基础设施薄弱，办公经费缺少。形成了当前“责任进社区，而权力未进社区；事务进社区，而经费未进社区”的现象。与此同时，越来越多的居民面向市场，公民意识增强，但对社区的依附性参与减弱。，这就给社区工作的开展带来重重困难。

1.5社区党组织建设中出现新情况和新变化

一是社区中“两新”组织党员、流动党员、下岗职工党员、人户分离党员、离退休党员和年龄过大，免过组织生活的党员越来越多。二是随着劳动力在产业之间和地区之间自由流动性的增强，大量流动党员和“口袋”党员出现，党的基层组织对人的组织力、约束力日益弱化，其工作出现了一些“空白点”。与此同时，随着政府治理模式由传统的管制、管理型向现代的服务型的转变，城市行政工作的重心逐渐下移到了最基层的社区，社区承担的服务、治理、管理的职能日益增多，这样的形式客观上要求各个社区必须有效地整合各种力量才能顺利地完成工作任务

2.1对党建工作的思考与探索

(一)纠正对社区党建认识上的偏差

从当前的实际状况分析，对社区党建工作认识上的偏差既存在于上级党委和政府，也存在于社区党组织本身。要纠正对社区党建认识上的偏差，首先是上级党委和政府，必须在对社区党组织的工作目标考核中抛弃唯GDP马首是瞻的考核模式，建立健全包括经济、社会、文化、社区和谐、党建发展等一系列目标在内的全面考核模式，抛弃各种各样的一票否决制，建立健全对社区工作的全面的量化考核模式，对社区专职党建工作者的考核应单列，仅以其社区党建的业绩作为其考核指标和依据。同时，社区要为专职党建工作者创造工作环境。其次，作为社区专门从事党建工作的工作人员，要敢于顶住来自于各个方面的各种压力，专心致志于自己的本职工作，不要为各种杂务所困扰。

2.2加大对社区党建经费的投入

各城市的基层政府在进行年度财政预算时，应专门开列社区党组织建设所需经费，社区党组织的上级主管部门应充分运用好这部分资金；社区党组织的上级主管部门在安排辖区内党员上缴的党费使用时，可适当向经费紧张，资金运转困难的社区党组织倾斜；各基层政府应该给社区党组织适当保留一些铺面、房产、车库等作为社区党组织增收创收的渠道，社区党组织应充分应用好、经营好这部分资产；同时，社区党组织还应该主动与辖区内的各级各类单位接触，争取从各企事业单位融入资金。