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巩留县旅游规划工作进展情况调研报告

为加快推进全县旅游业发展，根据县人大常委会2010年工作安排，县人大教科文卫工委于9月份组织对我县旅游规划制定奥及旅游工作进展情况进行了调研。先后对旅游景区景点建设情况，听取旅游局旅游工作开展情况汇报，广泛收集各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我县旅游规划编制情况

《巩留县旅游发展总体规划》编制工作从2009年2月开始策划，调研组经过调研以及对《规划》编制过程和内容进行座谈了解后，认为：

一是《规划》编制始终贯彻科学发展、以人为本。《规划》既统筹了旅游、经济、社会全面发展，又统筹旅游、资源、环境的和谐发展，更统筹区域旅游协调发展，力求做到与全省及周边县市的旅游发展规划相结合，与我县国民经济和社会发展规划相结合，与城镇、土地、交通、环保、文物保护等专业规划相结合。根据我县资源特点，考虑到游客的多样化需要，全方位引入市场运作，将我县未来的旅游发展视为面向市场的产品，针对目标市场进行挖掘、包装和营销。

二是《规划》编制过程严谨务实、举一反三。为了确保《规划》的科学性和可操作性，相关部门做了大量艰苦细致的工作，编制过程自始至终严格按照规定程序进行，精心挑选《规划》编制单位，深入了解全县旅游资源情况，广泛听取各方面的意见和建议，反复修改完善，?严格进行《规划》评审。

三是《规划》主体成果定位准确、重点突出。规划期限定为2010-2020年，以便更好地与“十二·五”规划相衔接；在具体内容上分为形象定位、优势分析、规划目标、市场营销规划、产品开发建设、产业体系建设和支撑体系建设等方面共18章，最终形成了《巩留县旅游发展总体规划》拟提交下次常委会议审定通过。《规划》客观分析了我县旅游发展优势，科学确定奋斗目标，全面设计产品体系，系统构建产业体系，着力完善保障体系。随着《规划》的逐步实施，必将推动我县旅游大发展。

二、全县旅游工作进展情况

（一）我县旅游工作开展情况

近几年，县政府高度重视我县旅游业发展，围绕“生态资源、河谷绿色、民歌民俗”等旅游资源，大力发展绿色产业，深入挖掘民族文化，强力打造旅游品牌，我县旅游业呈现出良好的发展势头：

一是加强组织领导。县上成立了以县委书记为组长，人大主任、政协主席、部分县委常委及县政府分管领导为副组长、相关部门主要领导为成员的领导小组，统筹解决旅游开发及建设工作中困难和问题，为旅游业健康稳步发展提供了

城区环境、生态环境和法治环境，营造旅游发展的良好氛围。

（二）立足自身实际，科学规划布局定位。一要科学定位旅游主题形象。旅游形象是一个地区旅游的“名片”，是旅游业发展的灵魂，是做好旅游规划的前提和基础。旅游本质上是一种文化形态，旅游形象是这种文化形态的独特展现，是对旅游者心目中留下的基本感知印象。我县旅游形象究竟如何定位，打什么牌，才能成为最大的卖点，才能最具有市场竞争力和品牌效应。我们通过梳理旅游资源，以文化作为进入的主渠道，聘请专家、学者对“天山最美的绿谷、雪岭云杉的故乡”形象定位进行再次分析论证，进一步从发展大旅游的视角，从人无我有，人有我优，人优我特的旅游形象本源角度，从资源品质的可开发性和潜在价值，以及与毗邻地区旅游主题形象差异性和开拓大旅游反差市场的角度来审视巩留的旅游形象定位。二要科学定位旅游发展架构。根据我县旅游资源禀赋、资源分布、资源条件及潜在价值，综合考虑城镇发展脉络、发展轴向、大交通格局、以及区域经济协调发展等方面，总体上应构建一个点、线、面相结合，重点突出又顾及全县的有层次的网络格局，有效支撑起旅游产业的战略布局。三要科学实施旅游总体规划。《巩留县旅游发展总体规划》及三个节点专项规划一经县人大审议出台后，就具有行政和法律约束力，不得随意更改和半途而废，确保其法定性和严肃性。要坚持开发与保护并重的原则，对旅游资源进行科学开发，永续利用。对旅游基础设施建设一定要坚持高标准规划、高起点和高品位建设，本着宁愿少些、也要好些的理念来确定项目，防止出现低水平上马，避免低层次开发，给景区造成无法挽回的损失。

（三）强化品牌建设，构筑大旅游格局。一要优化发展布局。坚持以规划为先导，按照提升产业的要求，进一步完善旅游产业发展相应的具体实施方案，力求突出特色、体现个性。二要打造精品景区。以资源整合、特色营造为核心，加大现有景区的整合提升和深度开发力度，加快库尔德宁风景区、野核桃沟景区及恰西、塔里木景区开发步伐，全面提升核心景区的市场吸引力和客源竞争力。三要提升文化内涵。深入挖掘我县民族文化、资源，做足文章，依托地方民间艺术和古迹，推出一批具有民情风俗的文化旅游产品，推进文化与旅游业的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市场。创新旅游促销工作机制，强化宣传推介，加强区域合作，大力拓展旅游市场。

（四）完善配套功能，健全旅游服务体系。要按照旅