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不断提升应急物资保障能力

作者：曹海军

来源：《党政论坛》2020年第05期

摘要[]上海目前正在加快建设迈向卓越的全球城市，推进城市治理能力现代化，提升城市

能级和核心竞争力是重要战略目标，维护城市运行安全是基础保障。本次突发的新冠肺炎疫情

对城市运行安全的应急物资保障能力是一次考验。通过不断完善应急物资储备制度、增强应急

物资生产流通能力、优化储备品种结构、创新储备方式、健全储备物资调拨配送，提升城市应

急保障能力，保障城市运行安全和人民群众生命安全。

关键词[]城市治理;应急物资;保障能力

新冠肺炎疫情是一次全国性的重大突发公共卫生事件，其传播速度之快、感染范围之广、

防控难度之大，为新中国成立以来之最。上海作为超大型城市，经受住了疫情的严重考验，但

在防控过程中，也暴露出城市公共卫生以及应急物资保障的短板和不足，对城市应急管理和安

全有序运行提出了更高要求。立足于上海超大城市实际，加快城市公共治理和城市运行应急物

资储备保障体系建设研究显得格外必要。

一、新冠肺炎疫情凸显应急储备物资的重要性

现有1.应急储备物资发挥了积极作用

去年年底，新冠肺炎疫情在湖北武汉爆发，自1月中下旬开始迅速蔓延，截至目前全国累

计确诊病例8.4万余例，已造成4600余人死亡。疫情就是命令，防控就是责任，为打赢疫情

阻击战，全国内地31个省区市启动突发公共卫生事件一级响应，实施联防联控，共同抗击疫

情。上海，常住人口2400余万人，外来人口流动频繁，防控压力较大。在疫情爆发初期，随

着感染确诊病例的迅速增加，各类公共卫生防护、防疫类物资需求量激增，但上海市相关生产

企业的产能尚未完全恢复，加之区域间物资调运不畅，不仅无法满足普通市民对口罩、消毒液

等购买需求，甚至前线医护人员和防控人员的口罩、防护服、护目镜、测温仪等也纷纷告急，

给防控工作有效开展带来一定压力。

对此，上海市启动了市级储备物资应急机制，动用市级储备口罩，重点向一线医护人员、

基层防控一线人员定向投放应急储备物资，发挥了“压舱石”的积极作用。同时，发挥应急救灾

物资作用，第一时间向上海驻鄂援助医疗队提供棉大衣，向入沪道口检查人员提供棉大衣、帐

篷、应急包等物资，向市级医院提供移动厕所等，发挥了应急保障作用。

应急物资储备2.体系是城市运行安全的基础保障

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作为特大型城市，应对全国性的公共卫生事件，如何建立全市层面的联防联控工作机制，

如何快速启动应急响应机制，快速打通应急物资的生产、流通、储备、配送等各个环节，快速

调动国际、国内及本市的应急物资资源，做到关键时候调得出、供得上、保到位，切实提升应

急物资保障能力，是城市治理能力现代化和城市运行安全的基础需求和保障。在城市的运行管

理过程中，除了新冠肺炎疫情这类公共卫生事件的防控应对，生产安全、自然灾害、社会安全

事件等应急管理也是城市治理体系和治理能力的重要组成部分。正如同济大学城市风险管理研

究院院长孙建平所指出的，我们用40年时间走过了西方发达国家200年的城市化进程，呈现

出赶超型、跨越式、超常规等特征。这些特征对我们的城市安全风险防控提出了与以往不同的

挑战，既要警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。

上海人口密度大、产业高度集聚、高层建筑和重要设施高度密集、地下空间管网密集、轨

道交通承载量超负荷，再加上极端天气等，都是城市安全的风险点。一旦遇到城市突发事件，

快速应急处置和应急管理，建立完备高效的应急物资保障体系就成为基本需求，这不仅对我们

现有的应急储备物资布局、品种、数量、结构提出了更高的要求，而且对应急物资的生产、流

通、储备、调配等各环节提出了更高的要求。

二、上海市现有应急物资储备体系现状

应急物资储备是指为了在突发事件发生時，能够提供充分的物资保障，有效应对各种紧急

情况，并在事后能够满足恢复重建需要的物资备用计划。建立健全应急物资储备保障体系，是

完善应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送等一揽子保障体系。近年来，上海市建

立和完善应急物资储备制度，不断提高应急物资保障能力建设，不断提高突发事件应对水平。

初步1.建立三级储备体系

近年来，上海市结合实际情况，着眼于应急物资储备的结构，初步建立起市级储备商品、

专业储备和