2024年突发环境事件应急预案、环境风险评估报告(版).docx

研究报告

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2024年突发环境事件应急预案、环境风险评估报告(版)

一、总则

1.1适用范围

(1)本预案适用于我国境内各类突发环境事件的应对工作，包括但不限于环境污染事故、生态破坏事件、自然灾害引发的环境事件等。具体包括但不限于以下情况：危险化学品泄漏、重金属污染、油品泄漏、固体废物非法堆放、森林火灾、洪水、地震等自然灾害导致的环境事件。

(2)针对各类突发环境事件，本预案规定了应急响应的原则、程序、措施和保障等内容，旨在指导各级政府、企事业单位和社会组织迅速、有效地应对突发环境事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护人民群众生命财产安全，维护生态安全和社会稳定。

(3)本预案的适用范围还包括各级政府及相关部门在应对突发环境事件时的协调与配合。在事件发生时，各级政府应根据本预案的要求，迅速启动应急响应机制，组织相关部门和单位按照职责分工开展应急处置工作，确保应急响应工作的有序、高效进行。同时，本预案也对公众参与提出了要求，鼓励公众积极参与突发环境事件的预防和应对工作，共同维护环境安全。

1.2事件分级

(1)事件分级根据突发环境事件的严重程度、影响范围、可能造成的损失以及对人民群众健康和生态环境的危害程度等因素进行划分。具体分为特别重大、重大、较大和一般四级。

(2)特别重大突发环境事件是指对全国或多个省（自治区、直辖市）的环境造成严重影响，可能导致大规模生态破坏，严重影响人民群众生命财产安全和社会稳定的事件。重大突发环境事件是指对全国或某个省（自治区、直辖市）的环境造成较大影响，可能导致较大范围生态破坏，严重影响人民群众生命财产安全和社会稳定的事件。

(3)较大突发环境事件是指对某个市或县的环境造成较大影响，可能导致局部生态破坏，对人民群众生命财产安全和社会稳定造成一定影响的事件。一般突发环境事件是指对某个乡镇或村的环境造成影响，可能导致较小范围生态破坏，对人民群众生命财产安全和社会稳定影响较小的事件。各级政府及相关部门应根据事件的具体情况，按照相应的响应程序和要求，采取有效的应急处置措施。

1.3工作原则

(1)应急处置突发环境事件时，必须坚持预防为主、防治结合的原则。通过建立健全环境风险防控体系，加强环境监测和预警，提前识别和评估潜在风险，减少突发环境事件的发生。

(2)在应对突发环境事件的过程中，实行统一领导、分级负责、快速反应、协同应对的工作原则。各级政府要充分发挥领导核心作用，明确各级各部门职责，确保应急响应迅速、有序、高效。

(3)遵循以人为本、生命至上的原则，确保人民群众的生命安全和身体健康。在应急处置过程中，要优先保护受影响区域内的居民，提供必要的救援和救助，确保人民群众的基本生活需求得到满足。同时，要注重环境保护，防止环境污染事件对生态环境造成不可逆转的损害。

二、组织体系与职责

2.1组织机构

(1)应急组织机构由应急指挥部、应急办公室、现场指挥部和专业技术支持小组等组成。应急指挥部是突发环境事件应对工作的最高指挥机构，负责全面领导、协调和指挥应急响应工作。应急办公室设在环境保护部门，负责日常应急管理工作，协调各成员单位开展应急响应。

(2)现场指挥部设在事发地，负责现场应急处置工作的具体指挥和协调。现场指挥部由应急指挥部指定，根据事件性质和规模，可设立多个现场工作组，如现场救援组、环境保护组、医疗救护组、后勤保障组等，各工作组职责明确，协同作战。

(3)专业技术支持小组由环境保护、气象、地质、公共卫生、消防等专业人员组成，负责为应急指挥部和现场指挥部提供技术支持和决策依据。专业技术支持小组在应急响应过程中，负责对事件原因进行分析、评估和预测，为应急处置提供科学依据。同时，与相关科研机构、高校等建立合作关系，共同应对复杂突发环境事件。

2.2职责分工

(1)应急指挥部负责全面领导突发环境事件的应急处置工作，主要职责包括：启动应急响应，确定应急响应等级；协调各部门、各单位共同参与应急处置；对应急处置工作进行总体指挥和调度；向上一级政府和相关部门报告事件进展和应急处置情况。

(2)应急办公室作为日常应急管理的执行机构，主要负责：制定和完善应急预案，组织预案培训和演练；收集、分析和报送环境风险信息；协调相关部门和单位开展应急物资储备和保障工作；负责应急信息的发布和宣传。

(3)现场指挥部负责现场应急处置工作的具体实施，主要职责包括：根据应急指挥部指令，组织现场救援、环境保护、医疗救护等各项工作；协调现场各工作组开展应急处置；对现场情况进行实时监测，及时向上级政府和相关部门报告；组织开展应急调查和事故原因分析。同时，现场指挥部还需负责与周边社区、企业和媒体进行沟通，确保信息畅通和舆情稳定。

2.3信息报送

(1)信息报送是突发环境事件应急响应的重