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公共政策导论

一、名词解释

元政策：是关于政策的政策，用以指导和规范政府行为的一套理念和方法的总称。其基本功能在于如何正确的制定

公共政策和有效执行、评估、分析公共政策。

基本政策：是公共权力机构为指导国家某一方面、某一领域工作而制定实施的行动准则，是用以指导部门政策的主

导性政策。

具体政策：亦指部门政策，主要指针对具体的公共政策做出的政策规定。

公共政策主体：是指参与公共政策全过程，对公共政策有直接或间接决定作用的组织或个人。

政策客体：公共社会问题只有列入政府议事议程，涉及到社会上相当多的人的利益的社会问题才是公共政策客体。

政策环境：影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。即指凡是影响政策的存在、发展变化的因素都是政策环

境。

政策议程：政策问题或政策机构的行动计划过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一条给与考虑的事

项。

政策问题：是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的以及

政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。

政策规划：是政府针对现实某些政策问题，在未来可能演变成的情形，系统地制定一套解决预案的过程。即是一种

具有一定权威性的政策构想。

政策执行：指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣

传等行动方式将政策观念的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

政策资源的混合：指的是投入不同政策的资源，彼此交织在一起，很难分清某项资源的支出究竟应该属于哪一个政

策，或每项政策的总投入是多少。

政策的重叠：指的是针对相同或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构或部门分别制定并执行各自的政策。

政策终结：是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采取

必要措施予以终止的行为。

政策工具：是人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采取的具体手段与方式。

有限理性模型：即满意准则，现实生活中决策者的理性是介于完全理性与非理性之间的有限理性，他们不是经济人，

而是行政人。行政人的价值取向和目标是多元的，受到多方面的制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。同时，

行政人的知识和能力水平也是有限的，其决策行为往往会受其心理因素的制约，他们不可能也不奢望发现最优解，

只要找到满意解就知足。

决策成本：是指决策过程中所耗费的人力、物力和时间成本，其中决策成本与参与决策的人数成正比。

规划缺口：指在提出政策规划的条件下，理想的未来与实际未来之间的差距。

政策执行偏差：指执行者在实施政策过程中，其行为效果偏离政策目标并产生不良后果的政策现象。

二、填空

1公共政策的权威性是以其合法性为基础的。

2.政策全过程是指政策制定，执行，评估，监督的过程。

3.规则，惯例是组织视角的主要特征。

4.与一般性思维相比较，创造性思维表现出思考的独立性，方法的独特性目标的前瞻性结果的聚敛性以及形

式的超常性等特征。

5.政策执行对象的适用性是指政策的时间效率，空间效率和政策对人的效率

6.从评估组织活动形式看，政策评估可以分为正式评估与非正式评估从评估机构的权利，地位角度看，政策评估

可以分为内部评估和外部评估从政策评估在政策过程中所处的阶段来看，政策评估可以分为前评估与后评估

7、问题描述是指运用可操作性语言（如运用数量的、文字的、符号的、图表的等表达式）对问题进行明确描述的

过程。

8、政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服

务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定政策目标得以实现的过程。

9、只有当社会问题的大部分成员和部分有影响的人物认为某些社会状况是政策问题时，它才能成为政策问题，其

中权力因素起着非常关键的作用。

10、政策终结的形式：废止、替代、合并、分解、缩减。

三、简答题

1、在现代社会，公民参与政策过程的主要途径有哪些？（P50）

答：主要途径有：（1）以主权者的身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题，直接行使个人的权利；

（2）通过代议形式，推选代表参与政策制定，简介行使个人的权利；

（3）使用威胁手段，如参加请愿、示威、罢工、罢课等活动，反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政

策；

（4）通过参加政治党派和利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定；

（5）通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向；

（6）以个人的