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公共政策学期末复习(fùxí)要点

一、名词解释：

公共政策——由国家(guójiā)（政府）、执政党及其他政治团体在特

定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动

或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方

法、条例等的总称。

实质性政策(zhèngcè)——与政府将要采取的行动有关的，会直接带

给人们收益或不便，并分配相关收益或支付成本的政策(zhèngcè)类

型。

程序性政策——只涉及怎样采取行动或由谁来采取行动，但其可能

会有实质性结果的政策类型。如利用程序性问题推动、推迟或阻止

实质性的决定或政策。

公共政策分析——是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策

的本质、产生原因及实施效果的研究；其目的在于通过整合性与科

际性的分析，发现问题的要害和症结所在，帮助决策者减少决策失

误，改善公共部门在决策上的低效状况，增强决策的预期性和取向

性。

政策主体——指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的

个人、团体或组织。在西方，人们习惯于将政策主体尤其是政策制

定者分为官方的主体和非官方的主体两大类，官方决策者一般包括

立法机关、行政机关、司法机关。非官方参与者包括利益集团、政

治党派、大众传媒、思想库和公民个人等。

公共政策工具(gōngjù)——在公共政策的制定中，要确定采取何种

手段、通过何种机制来执行政策，这种手段和机制就是公共政策工

具。政策工具的选择(xuǎnzé)与政策选择本身同等重要，关系到公

共政策能否达成预期政策目标。

政策(zhèngcè)规划——政策规划是指在既定原则下寻求优化方案的

一系列分析和抉择活动。既需要决策者的积极参与，又需要政策分

析人员的密切配合。常被视为狭义的政策分析过程(guòchéng)。且

政策规划主体既有单一型又有多元型。

听证制度——指权力机关特别是行政机关作出涉及公民、法人或者

其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人

或者其他组织的意见的制度。

公共政策的合法性——指公共政策从制定到执行的整个过程都要合

乎法律的要求，不能违背法律的意旨，即公共政策过程的合法性。

政策执行——政策执行就是指“在一个议案成为一项政策之后所发

生的事情”。或：政策执行是政策实施的具体过程，包括政策作用

于目标群体以及使政策目标得以实现。

政策(zhèngcè)评估——是评估主体根据一定的评估标准，通过相

关的评估程序，考察公共政策(zhèngcè)过程的各个阶段、各个环

节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足

目标群体需要和价值的程度的活动。

政策(zhèngcè)终结——就是公共政策的决策者,通过对政策进行审

慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些(nàxiē)错误的、过时

的、多余的、无效的、或引发重大不良后果的政策的一种行为。

二、简答题

1、公共政策的作用。

答：1.导向作用；既有行为的引导也有观念的引导；（例如：禁

燃炮竹，禁燃是行为引导，保护环境是观念引导。）主要作用形式

分为直接引导和间接引导；（如改革开放后的农业政策直接促进农

村的发展，间接导致大量农民进城，引发交通和城市设施不足等问

题。）

就作用结果看：既有正向功能也有负向功能，而且正确的公共政策

也可能产生负向功能。（如社会保障制度养懒汉。）

管2.制功能；积极性管制：突出政策条文的正激励原则，以物质

或精神方面的奖励刺激某些行为。（如计划生育政策中的独生子女

补贴。）极性管制：突出政策条文的负激励原则，以物质或精神方

面的惩罚抑制某些行为。（如交通法规中的违章罚款。）

调控3.功能；调节(tiojiá)é社会各种利益关系，特别是物质利益

关系。公共政策的调控功能常常有明显的倾斜性。（如区域经济政

策。）

分4.配(fēnpèi)功能；所有公共政策均涉及“把利益(lyìì)分给

谁”的问题(wènt)í，及“公共政策使谁受益的问题”。

2、公共政策的基本特征：

答：1、公共性（合法性）2、整体性（系统性、层次性）3、动

态性4、规范性5、目的性6、多样性

3、快速分析的基本步骤：

答：确认政策问题；建立评估标准；提出备选方案；评估备选方

案；展示备选方案；监督政策执行。

4、思想库的作用：

答：思想库的作用主要是三方面：

生产思想：即通过政策分析与研究形成新的政策主张，并力

图使这些主张得到公众的支持和决策者的青睐。

教育公众（普通百姓