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摘要
摘要
公共服务发展，作为政府的主要职能之一，是增进民生福祉和实现社会
发展的重要保障。长期以来，在草场承包、牧场私有化以及牧民大规模定居
之前，游牧作为高原牧区历史悠久的一种生存方式，以其“因时而动，四季
转场，逐水草而居”的迁徙方式与基本特征备受瞩目。然而，20世纪80年
代末，立足于多变的经济、政治和法律的综合背景之下，随着“家庭联产承
包责任制”
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