交通行政执法相关问题探讨.pptVIP

PowerBar中国专业PPT设计交流论坛交通行政执法相关问题探讨主讲人：林红律师江苏信卓律师事务所2010年5月一、交通行政执法风险种类及表现形式通行政执法是指依据交通行政法规、规章行使各类交通市场经营主体的行政监管职权。交通在经济社会发展迅速的今天，在人们生活中起到越来越重要的作用，交通市场的有序正常运行，与广大群众的切身利益息息相关，因此交通行政执法工作就愈发显得重要，执法风险也就相对增大。理近年来交通行政管理机关执法问题，其执法风险集中表现在以下几个方面：执法不当具体表现在法理上的执法不当和行为上的执法不当。法理上的执法不当。法理上的执法不当包括执法依据不当、执法事实不当、执法主体不当。因执法不当而引发各种问题具体表现在法律、法规的适用上不当。由于国家道条、部门规章处罚规定比较笼统，缺乏执行力。地方法规、规章关于执法主体、执法内容、执法幅度上和国家道条、部门规章存在不一致的地方，造成法规、规章在适用上的困难。同时由于经济发展的不平衡，法规、规章的适用上也表现在执法依据、自由裁量权的运用上存在着很大的差距。一些执法人员不能把握处罚的适当性和合理性，滥用自由裁量权，随意处罚，引起被处罚当事人的异议。执法依据不当。（2）执法事实不当。具体表现在交通行政事实的认定不清上。比如检查危货运输时，危险品的认定难度就比较大，如果事实认定不清楚，就造成证据不确凿，处罚事实不当，造成错误执法，为执法风险埋下隐患。（3）执法主体不当。执法主体不当具体表现在超越执法权限上，对此不再展开讲述。2、行为上的执法不当。具体表现为执法人员没有按照规范的执法程序进行执法。行政执法有严格的程序要求，执法程序关系到当事人的切身利益，执法人员一定要严格按照交通行政执法程序严格执法。执法不作为表现为对负有监管职责的公交、出租、汽修、货运等行业监管不力，没有严格按照法规、规章管理、监督行业动态，造成严重安全事故。执法不作为，还表现为办“人情案”。在执法过程中，执法人员按照法定程序执法，排除层层困难,经过艰苦的调查取证，最终下达了处理意见。但执行处罚时,却不抵朋友的一个电话，一个条子。执法不作为，造成严重后果自由裁量权幅度过大导致执法腐败，被追究责任目前，交通行政执法部门执法依据的法规、规章规定的处罚幅度比较大。比如对无营运证非法营运的当事人可以处三至十万元的罚款。在这一幅度内执法主体给执法对象处罚多少也不违反法律规定，但如此大的自由裁量权就给执法腐败提供了较大的空间。作为长期处在执法一线的执法人员经常面对着执法对象金钱的诱惑、人情关系的压力，加之法规本身提供给执法主体自由裁量的空间，很容易使执法主体及执法人员出现腐败问题。一旦出现执法腐败就会造成执法不公，引起当事人的不满，从而造成当事人对处罚的复议或诉讼。（四）执法不文明，执法形象差，容易引发执法风险执法不文明表现为执法人员服务于民的观念不牢，常常以管人者自居，对违法当事人态度冷、横、硬，经常训斥当事人。粗暴的执法态度直接影响执法工作的顺利进行。粗暴执法还严重伤害到当事人的自尊心，产生抵触情绪，甚至暴力抗法，从而使正常的执法行为变成执法事件，导致执法风险。个别执法人员不会做详细耐心的解释说服工作，简单执法，一罚了之，不加教育，往往引发当事人的对立情绪，直接影响交通行政执法人员形象和政府形象。有些交通行政执法人员法制意识不强，法律素质较低，执法质量不高，随意性较大，对当事人的陈述、申辩、询问无法解释清楚。粗暴执法不是行政执法，而是行政执行。二、交通行政执法人员应当着重树立的几个意识（一）程序意识在法治国家里，法律规定严格的程序，其目的一方面是为了保障人权，另一方面是为了保证执法机关正确行使权利，避免因为无法可据而造成执法的随意性，保证执法的公正性和权威性。交通行政执法的程序包括立案程序、调查程序、强制措施程序、告知程序、听证程序、决定程序、送达程序、执行程序等，可以说程序性的规定贯穿了整个行政执法的全过程。充分体现了交通行政执法程序的法定性和执法程序的完整性。12影响行政执法机关的社会形象，不遵循法定程序的执法难以获得合理性，当然也难以获得社会的尊敬。从大量的执法案例中，我们可以比较清楚地看到，凡是不遵守法定程序的，直接的后果就是行政复议、行政诉讼的败诉。而更深层次的影响却不仅仅在于案件本身：破坏法律的严肃性和权威性，法律程序被虚置，这样的过程不会在人们心中产生敬畏而是产生厌恶和恐惧，甚至会引发非理性的反抗——用反程序的方法去抗争。易于侵害公民的基本权利，例如陈述权、申辩权、听证权、救济权。