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关于政府投资项目预算管理问题的思考

◆王应辉

（北京市财政局预算评审中心）

【摘要】政府投资项目一直是拉动内需、带动投资、推动经济发展的重要引擎，对保障民、提升社会服务质量有重要用。近年各地经

济增速放缓，叠加疫情影响，政府收支矛盾十分突出。做好政府投资项目预算管理，把有限的资金使用在更需要的地方，降低资金沉淀成

本，增强资金使用效率，提升政府资金使用效益，有重大现实意义。尽管近年来各级政府出台了很多加强政府投资项目资金管理的文

件规定，但仍然存在诸如建设单位预算管理主体意识不强、预算执行刚性不足，超预算投资、监督激励机制落实不力等问题。本文通过分

析政府投资项目预算管理的特点和存在的问题，提出合理化建议，旨在提高政府投资项目预算管理质量，管好用好政府资金。

【关键词】政府投资预算管理

1加强政府投资项目预算管理意义等其他款项，让财政资金及时参到经济运行链条中来，可以有效

政府财政资金通常投向依靠市场不能合理有效配置资源的社化解资金沉淀成本，让资金运转起来，推进经济运行发展。

会公共服务、公用础设施、农业农村发展、重大科技研发、生态环2政府投资项目预算管理存在的问题

境保护、社会治理管理、国家安全防卫等公共领域的项目，一般以2.1建设单位主体意不强，预算编制不严格

非经营性项目为主。通过政府投资项目的实施，各级政府可以更加项目预算编制工作是预算管理的重要环节，其主要作用是合

有效做好国家治理、调控市场经济、服务社会公众等，政府投资项理安排财政性资金投入力度，避免无序使用和资金浪费。针对具体

目的实施能够有效促进经济社会发展，起到政策导向作用，带动社项目而言，项目建设单位作为项目的建设方，理应在预算管理方面

会资金投向资源洼地、持续提升础设施建设水平。随着人民对美承担主体责任，但部分建设单位主体意有待进一步提升，一部分

好生活的期望度逐渐升高，社会公益服务、础设施建设、医疗教建设单位未能正确认知到其具备的主体作用，在开展项目工作时，

育水平、生态环境治理等等各方面都需要持续增加投资，叠加经济就极为容易发生一定的问题，甚至存在觉得建设单位只负责项目

增速放缓、国际形势巨变、财政收入降低等因素影响，各级政府持实施，预算控制是财政部门责任的错误思想，由此导致建设单位存

续加大投资力度的内在需求和各级财政资金不足的矛盾日益突在预算编制严谨性不足，。主要表现为以下几个方面：一是有的项

出，多数财政部门都处于紧平衡状态，承担着巨大的压力。目前期论证的严谨性有待进一步提升，对社会效益的关注度不足，

在这种情况下，加强政府投资项目预算管理具有重要意义。做项目实施方案一带而过，由此得出的投资估算也不能贴合项目实

好预算管理是践行厉行节约原则的应有之意。加强项目全生命周际，准确性不足，经常出现后续设计概算、施工图预算超出投资估

期预算管理，特别是在预算编制环节把工作做扎实，让项目预算更算或者严重低于投资估算的情况；二是设计工作质量质量有待进

加合理和准确，在保证实现使用功能的情况前提下，压缩预算，能一步提升，设计工作的工作量在整个项目周期中占比不高，但设计

够有效节约财政资金，把有限的财政资金投入到更多急需投入和工作极为重要，对整个项目投资有至关重要的影响。有的项目设计

改善的领域。做好预算管理是提升财政资金使用效率，带动经济发方案不够翔实，导致概算编制依据不足。有的设计方案不切实际，

展的重要举措。强化预算执行监督，避免实际执行时脱离实际需不勘察现场，从“图”到“图”，大量参考同类型项目，导致后续设计

求，提升财政资金投资的精准性；严格控制超预算执行，杜绝看似概算难以执行到位，使得预算脱离了实际。者曾经审核过一个项

预算节约，实际结算超支的情况；按照合同要求，及时支付工程款目，其中有部分院区绿化工程，栽种的同高度同种树木，树冠合计

2023.14商情117

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