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《中华人民共和国反家庭暴力法》

实施八周年

（2016年3月1日-2024年2月29日）

系列监测报告-地方篇

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上海反家暴实施状况考察

为平妇女权益机构出品

林爽郑诗茵张琬青张筱叶撰稿

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林爽统稿冯媛定稿

2024年3月8日发布

1《上海市人身安全保护令核发情况初探反家暴法实施监测报告系列2020之专题篇》于2020年3月8

日发布于为平妇女权益机构网站（）；2021年报告，即《上海受理和核发保护令

情况考察反家暴法实施五周年系列检测报告地方专题篇》于2021年3月1日发布于为平妇女权益机构

网站()。

2感谢众多具名和不具名的支持者帮助和促成这份报告诞生。感谢Key、enfin、小天、小玲、小影对本报告

的贡献。

摘要

截止至2024年3月，《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家庭暴力法》或

《反家暴法》）已经实施八周年。上海作为地位独特的大都市，反家暴工作状况如何？本

篇作为曾于2020年及2021年以上海作出的人身安全保护令裁定书为例，展现上海的反

家暴法实施情况。今年的报告在前述报告基础上，结合官方发布的法律文书及信息、研究

文献、新闻报道，以及报告对利益相关者的访谈及相关个案的分析，对反家暴相关的更多

面向进行了上海实施情况的考察，包括地方法规、办法和文件，数据统计和公开、反家暴

服务购买及社会组织、人身安全保护令、公安机关接报案及告诫书、反家暴庇护所、强制

报告、新冠疫情期间的家暴等。

在地方立法方面，上海在《反家暴法》实施前后均出台了一些地方和部门的相关办法、规

划和文件，并将反家暴议题纳入了上海《妇女儿童发展规划》和上海《妇女权益保障条

例》。但上海还没有《反家暴法》的配套地方立法，对于上海反家暴工作的具体地方实施

办法、相关机构责任和工作流程、配套保护措施的实施要求，没有专项地方性法规为准绳。

数据统计和公开方面，公开渠道能查询的反家暴工作的数据很少，鲜有责任机构进行及时、

定期、全面的披露与总结，不利于受害者获取相关信息和渠道和公众了解及推动反家暴工

作。

反家暴服务购买及社会组织方面，依然难获取全面的信息，据不完全统计和估算，上海市

每年投入到反家暴工作的资金不超过500万元，先后实施过反家暴项目的社会组织约40

家，暂无专注于/主业为反家暴工作的社会组织，也没有一个全年无休的本地反家暴热线。

人身安全保护令方面，由于公开数据不全面，估算上海八年间保护令受理约788-968份，

核发月280-300份，核发率为29%-38%；根据中国裁判文书网中的保护令裁定书数据，疫

情期间（2020-2022年）保护令受理量骤减、但处理速度相对加快，疫情后（2023年）

受理量恢复疫情前平均水平。近年还出现了对保护令的“执行裁定书”